近年來，國家出臺了系列政策措施，從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目規(guī)劃設(shè)計到建后管護(hù)全過程引導(dǎo)農(nóng)民參與，讓農(nóng)民擁有更多的參與感、獲得感。各地認(rèn)真按照有關(guān)政策要求，細(xì)化具體措施，在引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施方面積極探索創(chuàng)新，形成了一批行之有效的路徑辦法，取得了明顯成效。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市探索“四會兩確認(rèn)六簽字”項目設(shè)計評審辦法，通過召開農(nóng)戶立項意愿調(diào)查會、現(xiàn)場觀摩會、立項告知會、設(shè)計方案討論會等方式了解農(nóng)民意愿和相關(guān)建議，在征求專家意見的同時，組織農(nóng)民進(jìn)行圖上和實地確認(rèn)，然后由包括農(nóng)民代表在內(nèi)的6個相關(guān)主體確認(rèn)簽字后，才進(jìn)入施工建設(shè)階段；江西省吉安市組織開展“鄉(xiāng)村主建、農(nóng)民主體”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點，探索形成“六通一分”項目實施方式，即縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一勘測設(shè)計、統(tǒng)一造價評審、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一竣工驗收、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一督促指導(dǎo)，并針對預(yù)算200萬元以下的項目由所在村的村民自行組織施工；山東省濟(jì)寧市探索建立“縣聘鎮(zhèn)管村用”村民管護(hù)員制度，管護(hù)員由村民本人申請，村委會初審后報鎮(zhèn)政府備案并簽訂管護(hù)合同，主要負(fù)責(zé)設(shè)施巡查、問題報送和日常維修，確保農(nóng)田設(shè)施用得上、用得好。實踐充分證明，農(nóng)民全過程充分參與實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，往往建設(shè)質(zhì)量更優(yōu)，農(nóng)民滿意度更高，綜合效益更大。

盡管一些地方探索了不少經(jīng)驗做法，但從全國層面上看，部分地區(qū)仍存在鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民參與的方式還不夠多、農(nóng)民參與的程度還有待繼續(xù)深化實化等情況，亟須圍繞“農(nóng)民怎么深度參與”“如何讓農(nóng)民更好參與”等基礎(chǔ)性問題健全機(jī)制和優(yōu)化路徑，讓農(nóng)民想?yún)⑴c、能參與、善參與，不斷提高農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施的質(zhì)效水平。

首先，全環(huán)節(jié)引導(dǎo)農(nóng)民深度參與。厘清農(nóng)民參與的路徑辦法和具體內(nèi)容是一項重要基礎(chǔ)工作。規(guī)劃設(shè)計階段，既要充分尊重農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習(xí)慣，也要通過意見征詢、多方會審、現(xiàn)場確認(rèn)等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與項目規(guī)劃設(shè)計，了解農(nóng)民的生產(chǎn)需求和相關(guān)意見建議，避免出現(xiàn)因前期設(shè)計不合理帶來不能用、用不好、用不上的情況。施工建設(shè)階段，可以選取一批村級黨組織帶動能力強(qiáng)、農(nóng)民參與意愿高、建設(shè)風(fēng)險可控的村，探索以工代賑、農(nóng)民自建、多方共建等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與項目施工，讓農(nóng)民在參與建設(shè)中有話語權(quán)、在質(zhì)量監(jiān)督中有主動權(quán)?？⒐を炇针A段，圍繞項目管理、資金管理、工程建設(shè)等情況，各地可以通過實地走訪、問卷填寫、設(shè)施試用等多種方式開展項目區(qū)農(nóng)民群眾滿意度調(diào)查，將農(nóng)民試用情況和意見納入項目驗收報告。建后管護(hù)階段，縣級要結(jié)合建后設(shè)施資產(chǎn)移交確權(quán)情況，逐項目、逐設(shè)施落實管護(hù)主體，多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)；在此基礎(chǔ)上，探索建立村級管護(hù)員制度，根據(jù)村里管護(hù)面積及管護(hù)設(shè)施類型配備村民管護(hù)員，組織開展日常巡查和維修，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管好、用好。

其次，做好農(nóng)民參與的動員支持。解決好項目知曉率不高、參與能力不足等問題，是當(dāng)前提高農(nóng)民參與程度的關(guān)鍵。一方面，要抓好動員工作。以“村兩委”為主體，發(fā)揮村干部的積極作用，依托村民會議、村民議事會、村民理事會等，積極動員農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施。另一方面，要積極開展政策宣傳。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、日常管護(hù)等內(nèi)容，通過村務(wù)公開欄公示有關(guān)信息、入戶發(fā)放科普讀物、微信工作群分享相關(guān)視頻資料等方式，讓農(nóng)民充分了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在思想上和行動上積極參與項目實施的全過程。此外，也要注重做好咨詢服務(wù)。根據(jù)各地實際，適時開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施的交流學(xué)習(xí)，引導(dǎo)規(guī)劃師、工程師等專業(yè)技術(shù)人才下沉到鄉(xiāng)村一線，提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管護(hù)等環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)，為村民及時答疑解惑，不斷增強(qiáng)農(nóng)民參與項目實施的能力。

再次，建立農(nóng)民參與的激勵機(jī)制。農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施是一項持續(xù)性的系統(tǒng)工程，基層干部和農(nóng)民群眾是其核心要素。因此，對于具備條件的地區(qū)，可以建立農(nóng)民參與項目實施情況調(diào)查評估和激勵機(jī)制，讓基層干部引導(dǎo)農(nóng)民參與更加有力有效，讓農(nóng)民參與更加用心用情。以村為單位調(diào)查了解項目實施全過程中農(nóng)民參與情況、農(nóng)民對項目質(zhì)量和建設(shè)效果的綜合滿意度，評選一批農(nóng)民群眾知曉率高、參與度高、滿意度高的典型村，在文明村鎮(zhèn)評選等方面給予優(yōu)先考慮；選樹一批參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施表現(xiàn)優(yōu)秀的模范戶，給予一定的物質(zhì)獎勵或者精神激勵。通過這些措施，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)農(nóng)民群眾由“要我參與”到“我要參與”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮好農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施中的主體作用。

最后，加強(qiáng)農(nóng)民參與的權(quán)益保障。最大程度保障農(nóng)民群眾參與過程中權(quán)益訴求是提高參與質(zhì)效的重要因素。堅持用好“四議兩公開”工作法，可以將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施事宜納入議事和公開范疇，充分保障農(nóng)民群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵將積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施納入村規(guī)民約，明確農(nóng)民參與項目規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收、建后管護(hù)的相關(guān)要求和注意事項。持續(xù)用好部省及相關(guān)地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投訴舉報電話，暢通農(nóng)民訴求反映渠道，對于農(nóng)民參與項目實施過程中的有關(guān)投訴和意見建議，認(rèn)真做好線索記錄、信息整理、受理轉(zhuǎn)辦和跟蹤反饋，真正做到“民有所呼，我必有應(yīng)”，切實維護(hù)和保障好農(nóng)民參與項目實施過程中的合法權(quán)益。

農(nóng)民全過程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目實施，不僅是對“完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制”政策要求的具體落實，也是對實踐中農(nóng)民群眾生產(chǎn)需求的有效回應(yīng)。只有堅持為農(nóng)民而建、帶著農(nóng)民建、帶著農(nóng)民管，讓農(nóng)民扮演好項目的設(shè)計員、施工員、管護(hù)員等角色，做到傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心，才能把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田真正建成國家的現(xiàn)代化良田和農(nóng)民群眾的“暖心田”。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

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