藍圖清晰：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階梯式推進

面對外部環(huán)境的風云變幻，最有力的回應莫過于自身發(fā)展路徑的清晰與堅定。

剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會，聚焦“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，對“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。張合成委員對此進行了系統(tǒng)解讀。

“黨的二十大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排——從2027年鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺階，到2029年中華人民共和國成立80周年時，完成黨的二十屆三中全會決定提出的各項改革任務；到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，再到本世紀中葉全面建成農(nóng)業(yè)強國……”這一系列關(guān)鍵節(jié)點，勾勒出未來數(shù)十年的奮進藍圖，是階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程。

回顧“十四五”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展已成為中國經(jīng)濟社會中最為穩(wěn)定、可靠和積極的支持力量。張合成表示，面向“十五五”，必須把握這一關(guān)鍵階段，提升政策效能，推進階梯式發(fā)展，助力億萬農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，以“三農(nóng)”的確定性應對世界百年變局帶來的不確定性。

內(nèi)核穩(wěn)固：政策效能提升農(nóng)民獲得感幸福感安全感

農(nóng)業(yè)的確定性，根基在糧食，關(guān)鍵在農(nóng)民。提升億萬農(nóng)民實實在在的獲得感、穩(wěn)穩(wěn)的幸福感、滿滿的安全感，是應對一切內(nèi)外風險挑戰(zhàn)最牢固的根基。

“從黨的十九大、二十大連續(xù)提出‘完善農(nóng)業(yè)支持保護制度’，到黨的二十屆三中全會首次提出‘完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度’，再到黨的二十屆四中全會強調(diào)‘提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能’，這標志著我國農(nóng)業(yè)支持保護制度正在經(jīng)歷一場深刻的迭代升級。”張合成表示，政策導向正從“多予少取”的初級階段，邁向更加注重系統(tǒng)集成和效能提升的新階段。目標是讓市場更加有“效”，政府更加有“為”，最終讓政策更具長效性，制度更有穩(wěn)定性。

“推進以人為本的城鎮(zhèn)化，也要為鄉(xiāng)村家庭成員共同生產(chǎn)生活、老小親情養(yǎng)育、村民守望相助努力創(chuàng)造條件?！贬槍Σ簧汆l(xiāng)村因勞動力外流面臨家庭分離、老人孤獨、婦孺留守的現(xiàn)實困境，張合成認為，要通過政策效能提升，讓種糧務農(nóng)有可預期的獲得感、農(nóng)民家庭有親人常伴的幸福感、生活支出有所保障的安全感。

為實現(xiàn)這一目標，張合成提出，要構(gòu)建調(diào)動種糧積極性的制度體系，保障農(nóng)民合理收益；完善多予少取的農(nóng)民增收保障制度，緩解居住、醫(yī)療、教育等支出壓力；制度上保障小農(nóng)戶同步進入現(xiàn)代化，防止其被邊緣化；保障農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，實現(xiàn)就業(yè)、就學、養(yǎng)老、看病不出遠門；構(gòu)建更優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技政策體系，盡快在科技投入強度、基礎(chǔ)科研占比等關(guān)鍵指標上追平全國水平，應對全球農(nóng)業(yè)科技競爭。

開放戰(zhàn)略：以“雙循環(huán)”駕馭風浪

近年來，受地緣沖突、極端天氣、單邊主義、保護主義等多種不利因素影響，農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易外部環(huán)境不確定性明顯增大。

張合成分析指出，我國從農(nóng)業(yè)出口國逆轉(zhuǎn)為進口國，帶來雙重影響：“一方面，中國農(nóng)業(yè)與世界關(guān)聯(lián)度空前增強，我們?nèi)谌肴蚴袌鰸摿薮螅嫶蟮氖袌鲂枨笠矠槭澜鐜頇C遇，并通過‘穩(wěn)供給、降成本、促就業(yè)’為國民經(jīng)濟作出貢獻。但另一方面，也帶來前所未有的沖擊，特別是國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的長期性與復雜性?！?/p>

如何精準平衡“農(nóng)民種糧賣得好”與“國家進口低價糧”？張合成認為，破題關(guān)鍵在于扎實實施習近平總書記提出的“兩個市場兩種資源”的戰(zhàn)略布局，核心是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的保供格局。

“必須下大力氣打通農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域供給、城鄉(xiāng)要素、國內(nèi)國際等循環(huán)堵點，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身良性經(jīng)濟循環(huán)，有力支撐國民經(jīng)濟新發(fā)展格局。”張合成解釋，只有國內(nèi)基本盤穩(wěn)固，才能在國際循環(huán)中擁有更大的回旋余地和戰(zhàn)略主動。

練好“內(nèi)功”的同時，中國農(nóng)業(yè)對外開放將邁向更高水平?！拔覀円€(wěn)步擴大制度型開放，拓展國際循環(huán)?！庇绕湓趶碗s國際形勢下，必須“牢牢把握糧食進口主動權(quán)”，審慎平衡進口與國內(nèi)供給，防范關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品在極端情況下被“卡脖子”。同時，要積極支持有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，深度融入全球供應鏈，強化中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與世界的銜接，在開放合作中提升競爭力。

嶄新力量：“新農(nóng)人”為鄉(xiāng)村全面振興注入活力

談及中國農(nóng)業(yè)的未來，張合成充滿樂觀與期待。他特別提到正在鄉(xiāng)村沃土上蓬勃生長的嶄新群體——“新農(nóng)人”或“農(nóng)創(chuàng)客”。不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們是“有情懷、有技術(shù)、有夢想”的互聯(lián)網(wǎng)時代新力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過1200萬人。

“他們不僅將先進科技、管理知識和互聯(lián)網(wǎng)思維帶入田野，帶動新業(yè)態(tài)、新模式、新場景涌現(xiàn)，更承載著融合城鄉(xiāng)文明的使命?！睆埡铣烧J為，新農(nóng)人將城市中不斷創(chuàng)新、獨立自主的精神帶入鄉(xiāng)村，同時傳承鄉(xiāng)村中守望相助、勤勞善良的寶貴品質(zhì)，成為文明賡續(xù)與現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵角色，是處理好“新”農(nóng)人與“老”產(chǎn)業(yè)關(guān)系的重要橋梁。他們?nèi)缤ト鲈卩l(xiāng)間的創(chuàng)新種子，讓古老鄉(xiāng)村在保持根魂的同時，煥發(fā)與時俱進的生機。

當外部環(huán)境充滿變量，最可靠的常數(shù)，永遠是做好自己的事。牢牢守住糧食安全底線，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，將這枚沉甸甸的“三農(nóng)”壓艙石鍛造得更加穩(wěn)固，正是我們從容應對世界百年變局的最深厚底氣、最堅實依靠。（“學習強國”記者張玙蕗）

責任編輯：周瑤