準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程?！督ㄗh》指出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這是黨中央著眼于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，對(duì)“十五五”時(shí)期重要地位作出的重大判斷。

“十四五”時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程取得良好開局。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力遏制打壓和自然災(zāi)害等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就。高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì)2025年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到140萬(wàn)億元，五年年均增長(zhǎng)5.4%。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)歷史新高，全球創(chuàng)新指數(shù)排名首次躋身前十，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。改革開放持續(xù)深化，黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)部署300多項(xiàng)改革任務(wù)，推動(dòng)改革向廣度和深度進(jìn)軍；貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位更加鞏固，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)。民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度比“十三五”末下降超過10%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重歷史性超過煤電。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，使我們更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢(shì)，是持之以恒推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十大進(jìn)一步明確全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍“兩步走”的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”3個(gè)五年規(guī)劃期的不懈努力、接續(xù)奮斗。要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的時(shí)代緊迫感和歷史使命感，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，部署實(shí)施一批重大戰(zhàn)略性舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻變化。大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性上升，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多。但危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)在部分領(lǐng)域已形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的有利因素。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。“十五五”時(shí)期，要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，把各方面優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際效能，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

黨中央統(tǒng)攬全局，綜合考慮2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求和未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則和主要目標(biāo)，為做好未來(lái)五年工作指明了前進(jìn)方向、提供了科學(xué)指引。

關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想?！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是改革開放以來(lái)我們黨一貫堅(jiān)持的方針；以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的、以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，明確了發(fā)展的基本路徑和導(dǎo)向。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)重大方面取得成效的持續(xù)性、階段性要求。確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，是未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)的整體性、標(biāo)志性要求，“決定性進(jìn)展”意味著加快實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破，在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活上取得新的重大成果，確保到2035年如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。《建議》從六個(gè)方面概括了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持人民至上，這是我們黨的根本政治立場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，這是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的根本要求，無(wú)論發(fā)展環(huán)境條件如何變化，都要一以貫之、堅(jiān)定不移推進(jìn)。堅(jiān)持全面深化改革中包含了擴(kuò)大開放的要求，體現(xiàn)了改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須解決好的重大課題，要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這是確保社會(huì)生機(jī)勃勃又安定有序的根本途徑。這“六個(gè)堅(jiān)持”是一個(gè)有機(jī)整體，是對(duì)改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是我們黨不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的重大成果，對(duì)于確?！笆逦濉币?guī)劃順利成功實(shí)施具有重大意義。

關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。《建議》綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，注重銜接傳承和探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌積極有為和切實(shí)可行，從七個(gè)方面明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。一是高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放。二是科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多。三是進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。四是社會(huì)文明程度明顯提升，文化自信更加堅(jiān)定，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強(qiáng)，國(guó)家軟實(shí)力持續(xù)提高。五是人民生活品質(zhì)不斷提高，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。六是美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。七是國(guó)家安全屏障更加鞏固，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高。這些目標(biāo)順應(yīng)時(shí)代要求、符合客觀實(shí)際，既鼓舞人心又切實(shí)可行，是未來(lái)五年發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。

全面把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)

把《建議》擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是細(xì)化舉措、抓好落實(shí)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。《建議》第三部分到第十四部分部署了12個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)，可以概括為四個(gè)方面。

著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！督ㄗh》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。一是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，深化準(zhǔn)入和監(jiān)管改革。二是加快高水平科技自立自強(qiáng)。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。采取超常規(guī)措施全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)。三是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給。保持投資合理增長(zhǎng)，提高民生類政府投資比重。堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。四是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。加快建設(shè)新型能源體系，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，發(fā)展分布式能源，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。

扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，《建議》將“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”作為指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體性要求，作出一系列重要部署。一是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色，要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用。健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是加大保障和改善民生力度。中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，完善收入分配制度，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，辦好人民滿意的教育，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。四是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造良好文化生態(tài)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。以改革為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的重要原因，《建議》有關(guān)改革安排同黨的二十屆三中全會(huì)部署在目標(biāo)指向上一以貫之、在重大部署上接續(xù)遞進(jìn)。一方面，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加快完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，有效盤活各類存量資產(chǎn)。強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，提升宏觀治理效能。另一方面，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。外部環(huán)境越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放不動(dòng)搖。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。要建設(shè)更高水平平安中國(guó)。我國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一，要堅(jiān)持在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，擦亮“平安”的亮麗國(guó)家名片。鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要完善社會(huì)治理體系。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保社會(huì)既生機(jī)勃勃又井然有序。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。

為推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證，并對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出一系列部署。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。二是更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。要形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。加強(qiáng)上下貫通、橫向協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央戰(zhàn)略意圖有效落實(shí)。三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，把黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的自覺行動(dòng)，形成人盡其才、才盡其用、萬(wàn)眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

（作者系中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）

責(zé)任編輯：劉春雨