一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，組織開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了舉世矚目、彪炳史冊(cè)的偉大成就。到2020年底，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性消除了絕對(duì)貧困。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾扶上馬、送一程，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧成果成色更足、更可持續(xù)?！笆逦濉睍r(shí)期是過(guò)渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的新階段，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（一）這是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、長(zhǎng)久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的根本之舉。要看到，因疾病、突發(fā)事故、自然災(zāi)害等各種原因，農(nóng)村客觀上總會(huì)有一些群眾生活可能出現(xiàn)各種困難，部分群體甚至局部區(qū)域返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，關(guān)鍵是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、及時(shí)幫扶，把風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽狀態(tài)。需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶作為防止返貧致貧的根本舉措，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，構(gòu)筑更加牢固的防止返貧致貧防線，確保脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固住、拓展好。

（二）這是落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)共同富裕的必然要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化道路上，一個(gè)都不能少、一個(gè)地區(qū)都不能落下，是我們黨接續(xù)奮斗的不懈追求。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓全體人民共享現(xiàn)代化成果，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，特別是擺脫貧困之后、發(fā)展仍然相對(duì)落后的群體和地區(qū)。需要通過(guò)統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，持續(xù)縮小收入差距和發(fā)展差距，幫扶他們?cè)谥袊?guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、逐步趕上來(lái)。

（三）這是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、集中力量辦好自己事情的迫切需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不確定難預(yù)料因素增多。農(nóng)村防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)“家底薄”、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，越是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要重視和支持這些群體和區(qū)域發(fā)展。這不僅有利于兜牢民生底線、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)公平正義，也有利于挖掘內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。需要通過(guò)實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的原則要求

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，重在完善制度、實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，以有力有效的開(kāi)發(fā)式幫扶增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，以健全完備的社會(huì)保障體系兜牢民生底線，確保長(zhǎng)久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《建議》有關(guān)部署，充分借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法，把握好以下工作原則要求。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方力量參與幫扶，完善專項(xiàng)幫扶、行業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶互為補(bǔ)充的大幫扶格局，形成政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同的幫扶合力。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶。將精準(zhǔn)方略貫穿常態(tài)化幫扶各領(lǐng)域和全過(guò)程。識(shí)別要精準(zhǔn)，符合條件的農(nóng)村防止返貧致貧對(duì)象，及時(shí)納入幫扶范圍、應(yīng)納盡納。幫扶要精準(zhǔn)，因人因戶精準(zhǔn)施策，不搞“大水漫灌”。退出要精準(zhǔn)，困難解決、風(fēng)險(xiǎn)消除后及時(shí)退出幫扶，不固化身份標(biāo)簽，防止都來(lái)爭(zhēng)“帽子”。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也要實(shí)行精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出。

（三）堅(jiān)持增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把發(fā)展作為改變落后面貌的根本之策，在保留必要的“輸血”措施的同時(shí)，更多用發(fā)展的辦法增強(qiáng)“造血”能力。常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶更加注重扶志扶智相結(jié)合，著力激發(fā)自我?jiàn)^斗的志氣底氣，對(duì)具備條件的要扶起來(lái)靠自己走，避免用“一兜了之”的辦法大包大攬、包辦代替。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破。保持過(guò)渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，適應(yīng)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶需要，分類有序推進(jìn)各項(xiàng)幫扶政策的優(yōu)化完善，該創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)設(shè)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，逐步建立起更加健全有效的常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶政策體系，確保平穩(wěn)過(guò)渡和無(wú)縫銜接。

（五）堅(jiān)持盡力而為、量力而行。科學(xué)精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象，既要穩(wěn)定并逐步加大投入力度、提高保障水平，使其更多共享中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果，也要兼顧國(guó)情農(nóng)情實(shí)際，注重幫扶可持續(xù)，確保常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶與發(fā)展階段相適應(yīng)、與財(cái)力水平相匹配，防止吊高胃口、背上過(guò)重包袱。

三、扎實(shí)做好常態(tài)化防止返貧致貧重點(diǎn)工作

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，是一項(xiàng)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局、事關(guān)農(nóng)民群眾切身福祉的重要制度安排。要貫徹落實(shí)《建議》有關(guān)部署要求，抓好常態(tài)化防止返貧致貧各項(xiàng)工作，確保黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正惠民生、得民心。

（一）提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系效能。精準(zhǔn)識(shí)別、有效監(jiān)測(cè)是精準(zhǔn)幫扶的前提。需要著眼提高監(jiān)測(cè)科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性，減輕基層負(fù)擔(dān)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)進(jìn)出的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系。要完善防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定辦法。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等底線要求，綜合考慮農(nóng)村居民人均可支配收入水平和農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)原建檔立卡脫貧人口要綜合研判，對(duì)主要依靠政策托舉實(shí)現(xiàn)脫貧的接續(xù)予以幫扶。要優(yōu)化監(jiān)測(cè)識(shí)別機(jī)制。完善農(nóng)戶自主申報(bào)、基層日常排查、部門大數(shù)據(jù)預(yù)警等發(fā)現(xiàn)機(jī)制，防止出現(xiàn)盲點(diǎn)。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的監(jiān)測(cè)識(shí)別，由基層統(tǒng)一開(kāi)展入戶核查、數(shù)據(jù)采集、信息比對(duì)和綜合研判，促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、基層干部群眾少跑腿。要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，完善幫扶政策退出的條件、程序和辦法，符合條件的及時(shí)退出。

（二）實(shí)行精準(zhǔn)分類幫扶。推動(dòng)開(kāi)發(fā)式幫扶政策和兜底式保障政策精準(zhǔn)高效、協(xié)同集成，完善幫扶政策“工具箱”。根據(jù)防止返貧致貧對(duì)象有無(wú)勞動(dòng)能力、實(shí)際困難程度和類型等，分類落實(shí)相應(yīng)救助和幫扶措施。對(duì)有勞動(dòng)能力的，重點(diǎn)是統(tǒng)籌實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，重點(diǎn)是通過(guò)綜合性社會(huì)保障措施，保障其基本生活。要完善兜底式保障。堅(jiān)持?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)，健全社會(huì)救助政策，對(duì)防止返貧致貧對(duì)象中符合相關(guān)條件的，要及時(shí)給予最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助等政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保基本生活不出問(wèn)題。完善教育、健康幫扶政策，強(qiáng)化養(yǎng)老保障、基本住房安全和飲水安全保障，持續(xù)提高“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平。要強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶。這是中國(guó)減貧脫貧的一大特色，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要著力點(diǎn)。要把開(kāi)發(fā)式幫扶作為重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展能力提升等幫扶措施，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)，鼓勵(lì)他們更多依靠自己的雙手勤勞致富。注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶支持方式，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)論證、分類指導(dǎo)和長(zhǎng)期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落，著力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。堅(jiān)持外出就業(yè)和就近就地就業(yè)并重，繼續(xù)實(shí)施公益崗位、生態(tài)護(hù)林員等就業(yè)幫扶，加大以工代賑力度，做好就業(yè)幫扶，促進(jìn)穩(wěn)定務(wù)工增收。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，促進(jìn)更好融合，切實(shí)讓搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

（三）支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展步伐。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，更加注重從提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化等方面入手，支持其將生態(tài)、資源、旅游、文化等方面的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元。縣一級(jí)承上啟下、要素完整、功能齊備，繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行集中支持，有利于保持現(xiàn)有工作機(jī)制的連續(xù)性，更好落實(shí)幫扶政策和幫扶責(zé)任。要建立分層負(fù)責(zé)、分類支持的幫扶制度。國(guó)家層面，繼續(xù)重點(diǎn)支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適度傾斜。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)確定一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，優(yōu)先將需要接續(xù)幫扶的脫貧縣納入，并由省級(jí)承擔(dān)主要幫扶責(zé)任，統(tǒng)籌資源進(jìn)行幫扶，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)省份給予傾斜支持。要健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策。繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。同時(shí)，建立健全對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的激勵(lì)約束機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，激發(fā)自我發(fā)展動(dòng)力，防止一味“等靠要”。

（四）穩(wěn)定并優(yōu)化完善幫扶體制機(jī)制和政策體系。實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，涉及現(xiàn)行幫扶體制機(jī)制和政策體系的調(diào)整、優(yōu)化和完善，需要穩(wěn)妥有序推進(jìn)政策銜接并軌。要壓實(shí)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶工作責(zé)任。常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶涉及面廣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求高，決不能松氣懈勁。要堅(jiān)持省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記抓常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)部門和地方幫扶責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。將常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重點(diǎn)，優(yōu)化考核方式，精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，既要真考實(shí)核，注重考核實(shí)效，又要切實(shí)減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。要保持幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)渡期的許多幫扶政策是有力有效的，對(duì)防止返貧致貧發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。要保持現(xiàn)有幫扶政策體系和工作體系總體穩(wěn)定并適度優(yōu)化，特別是在財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不能搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車，完善生態(tài)支持政策，繼續(xù)實(shí)行東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村第一書記和工作隊(duì)選派、社會(huì)幫扶等行之有效的機(jī)制辦法。在逐項(xiàng)論證評(píng)估基礎(chǔ)上，針對(duì)過(guò)渡期后幫扶形勢(shì)和任務(wù)的變化，以及實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性優(yōu)化完善配套幫扶政策。要加強(qiáng)幫扶資金項(xiàng)目監(jiān)管。幫扶資金項(xiàng)目直接關(guān)系困難群眾生產(chǎn)生活，必須盯緊管好幫扶資金和項(xiàng)目，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)弄虛作假、優(yōu)親厚友、“雁過(guò)拔毛”等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處、絕不姑息。針對(duì)部分幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)低效閑置問(wèn)題，要健全分類分級(jí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，確保持續(xù)發(fā)揮作用。要注重提高幫扶政策實(shí)效，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，集中力量幫助群眾解決生產(chǎn)生活遇到的實(shí)際困難，堅(jiān)決防止搞形式主義、形象工程，真正讓群眾可感可及、得到實(shí)惠。要強(qiáng)化政策宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和國(guó)際交流合作，系統(tǒng)總結(jié)提煉中國(guó)減貧成果和經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)減貧和鄉(xiāng)村振興故事。

責(zé)任編輯：林雁雯