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黨的二十屆四中全會(huì)立足于新的歷史方位、發(fā)展階段和時(shí)代要求，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。深刻把握新時(shí)代新征程“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐要求，特別是深刻認(rèn)識(shí)其與以人民為中心的發(fā)展思想之間內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的辯證關(guān)系，對(duì)于統(tǒng)一思想、凝聚力量，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
奠定戰(zhàn)略基石
改革開放以來，我們黨對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)隨實(shí)踐發(fā)展而不斷深化、與時(shí)俱進(jìn)的過程，奠定了從“富起來”到“強(qiáng)起來”的戰(zhàn)略基石。
在歷史性轉(zhuǎn)折與確立階段，黨的十一屆三中全會(huì)果斷作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來，即把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的歷史性決策。這源于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，源于對(duì)“貧窮不是社會(huì)主義”“社會(huì)主義必須擺脫貧困”的清醒認(rèn)知，讓“發(fā)展才是硬道理”成為時(shí)代強(qiáng)音。這一時(shí)期，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的核心內(nèi)涵是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解決人民溫飽問題，實(shí)現(xiàn)總體小康；根本價(jià)值指向是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，擺脫普遍貧困狀態(tài)；主要特征是打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，探索并初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過激發(fā)社會(huì)活力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張、綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)。
進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。我們黨在“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不動(dòng)搖的同時(shí)，對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”進(jìn)行深入探索?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，標(biāo)志著對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，強(qiáng)調(diào)“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這標(biāo)志著“人”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置更加凸顯。這一時(shí)期，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的內(nèi)涵得到重要拓展：從單純追求GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重發(fā)展的質(zhì)量、效益與可持續(xù)性；從側(cè)重部分先富轉(zhuǎn)向更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向更加注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和民生改善?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”開始與政治、文化、社會(huì)建設(shè)更緊密地結(jié)合起來。
黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”與“以人民為中心”的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系而言，前者是后者的實(shí)踐路徑和物質(zhì)保障，后者是前者的價(jià)值依歸和根本目的，二者共同服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化全局。
一是錨定“高質(zhì)量發(fā)展”主題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不再簡(jiǎn)單追求量的擴(kuò)張，而必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以更高效、更可持續(xù)的方式滿足人民對(duì)美好生活的向往。
二是融入“中國(guó)式現(xiàn)代化”全局。經(jīng)濟(jì)建設(shè)被置于中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大敘事中，目標(biāo)直接指向?qū)崿F(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化等，經(jīng)濟(jì)成果成為衡量現(xiàn)代化成色、檢驗(yàn)“人民中心”立場(chǎng)的重要尺度。
三是聚焦“科技自立自強(qiáng)”動(dòng)力。將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)以科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，最終目的是通過提升全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，為促進(jìn)共同富裕、提升人民生活品質(zhì)提供強(qiáng)大科技支撐。
四是統(tǒng)籌“發(fā)展與安全”兩件大事。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中更多考慮安全因素。維護(hù)國(guó)家安全，就是維護(hù)最廣大人民的根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
把握實(shí)踐要求
“十五五”時(shí)期，必須深刻把握“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新內(nèi)涵、新特征，并據(jù)此明確新的實(shí)踐要求，將“以人民為中心”的價(jià)值追求更深層次、全方位地融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域。
一是任務(wù)的升級(jí)：從“高速增長(zhǎng)”到“高質(zhì)量發(fā)展”的系統(tǒng)性躍遷?！笆逦濉睍r(shí)期的“中心”任務(wù)，將更徹底、更全面地聚焦于高質(zhì)量發(fā)展。這不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技含量的增加，更是發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑的整體性、系統(tǒng)性變革?！案哔|(zhì)量”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，最終要落在是否更好地滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)商品服務(wù)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、豐富精神文化等多層次、多樣化的需要上。
二是目標(biāo)的升華：從“物質(zhì)積累”到“人的全面發(fā)展”與“共同富裕”的穩(wěn)步推進(jìn)?！笆逦濉睍r(shí)期，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”將更加鮮明地指向促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這意味著在持續(xù)做大“蛋糕”的同時(shí)，要更加注重分好“蛋糕”，著力推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果要更多更公平惠及全體人民，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是動(dòng)力的轉(zhuǎn)換：從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的深度轉(zhuǎn)型?！笆逦濉睍r(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，拓展人的發(fā)展空間，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。
四是空間的拓展：從“國(guó)內(nèi)循環(huán)”到“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的格局構(gòu)建?！笆逦濉睍r(shí)期，必須堅(jiān)持高水平自立自強(qiáng)與高水平對(duì)外開放的辯證統(tǒng)一。把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，本質(zhì)上是依托中國(guó)超大規(guī)模人口和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)于全體人民的、更為安全可控的經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，通過制度型開放，利用全球資源與市場(chǎng)，為人民提供更優(yōu)質(zhì)、更多樣的產(chǎn)品與服務(wù)。
五是底線的筑牢：從“單一發(fā)展”到“發(fā)展與安全動(dòng)態(tài)平衡”的統(tǒng)籌考量。安全是發(fā)展的前提，是基本的需求?！笆逦濉睍r(shí)期，要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，著力維護(hù)糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全等。這直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定，是“以人民為中心”的底線要求。
基于上述新內(nèi)涵、新特征，“十五五”時(shí)期“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”應(yīng)當(dāng)著力實(shí)現(xiàn)以下要求：
一是在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新進(jìn)展。持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。
二是在推動(dòng)科技自立自強(qiáng)上展現(xiàn)新作為。健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，使科技創(chuàng)新成果更充分地惠及人民。
三是在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深化要素市場(chǎng)化配置改革。更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
四是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上邁出新步伐。把保障國(guó)家糧食安全作為頭等大事，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
五是在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上構(gòu)建新格局。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
六是在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展上達(dá)到新水平。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
五組重大關(guān)系
進(jìn)一步看，“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，高度關(guān)注、妥善處理以下幾對(duì)重大關(guān)系：
一是處理好“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“以人民為中心”的關(guān)系。“以人民為中心”是根本目的，回答了“發(fā)展為了誰”的問題；“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是核心手段和物質(zhì)基礎(chǔ)，回答了“如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問題。這是價(jià)值性與規(guī)律性的統(tǒng)一。“以人民為中心”體現(xiàn)了社會(huì)主義的價(jià)值追求，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”反映了社會(huì)發(fā)展特別是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本規(guī)律。在制定經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)劃重大項(xiàng)目、衡量發(fā)展成效時(shí)，要自覺把人民是否得到實(shí)惠、民生是否得到改善、公平正義是否得到彰顯作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，將價(jià)值導(dǎo)向與客觀規(guī)律緊密結(jié)合起來。
二是處理好高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)系。要堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，而不能回到簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄的老路上去；要認(rèn)識(shí)到“量的合理增長(zhǎng)”是“質(zhì)的有效提升”的重要基礎(chǔ)，是保障就業(yè)、改善民生的前提；要找到質(zhì)的提升和量的增長(zhǎng)的最優(yōu)均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，最終服務(wù)于人民福祉的持續(xù)提升。
三是處理好有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系。要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并通過公平競(jìng)爭(zhēng)提升效率、創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，尤其是在維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、推動(dòng)共同富裕、提供公共產(chǎn)品、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面積極作為，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
四是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在約束和正面清單。要認(rèn)識(shí)到，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，就是保障人民群眾的健康權(quán)和環(huán)境權(quán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
五是處理好自立自強(qiáng)與高水平開放的關(guān)系。“十五五”時(shí)期，必須把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。這是保障14億多人民根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。同時(shí)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在合作競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，讓人民享受到開放帶來的進(jìn)步與繁榮。
總之，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的硬道理?！笆逦濉睍r(shí)期，這一中心的硬核本色不變，但時(shí)代內(nèi)涵、實(shí)踐要求需要實(shí)現(xiàn)歷史性升華。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢記“國(guó)之大者”，妥善處理一系列重大關(guān)系，不斷夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地轉(zhuǎn)化為全體人民的幸福生活。
【作者為中共中央黨校（ 國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授】
來源：解放日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：梁瑞
