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制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為戰(zhàn)略任務(wù)之首，提出堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這一部署系統(tǒng)闡釋了“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向與核心支撐，具有全局性和深遠(yuǎn)意義。
準(zhǔn)確把握新形勢新要求
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的必然選擇。
一是，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亟須推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，歷次科技革命都極大地改變了人類的生產(chǎn)方式，并催生新產(chǎn)業(yè)新賽道，使產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。近年來，新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等技術(shù)廣泛滲透，我國科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，在量子信息、腦科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批具有國際影響力的原創(chuàng)成果，但在科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用環(huán)節(jié)仍面臨“最后一公里”問題。因此，黨的二十屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，通過加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程培育新質(zhì)生產(chǎn)力，從而打造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。
二是，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在百年未有之大變局下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加，長期支撐中國經(jīng)濟(jì)快速增長的國際、國內(nèi)環(huán)境正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，中國經(jīng)濟(jì)開始由粗放型增長逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長的源泉是投入要素積累和全要素生產(chǎn)率提升，隨著人口紅利消失、資源能源短缺的挑戰(zhàn)加劇，過去中國依靠普通勞動(dòng)力、土地、資源等傳統(tǒng)要素或大規(guī)模資金投入的要素積累戰(zhàn)略，對經(jīng)濟(jì)增長可能產(chǎn)生遞減的邊際效用，中國經(jīng)濟(jì)增長需要尋找新的全要素生產(chǎn)率源泉、挖掘傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率的潛力，而全要素生產(chǎn)率特別取決于持續(xù)的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化的發(fā)展方向，科技創(chuàng)新是其核心特征和根本底色，根據(jù)國家發(fā)展改革委預(yù)測，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)未來5年將新增10萬億元左右市場空間，新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能方面發(fā)揮著重要作用。
三是，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的著力點(diǎn)在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。在這四個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)根基的地位和作用。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”的上半場演進(jìn)到“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的下半場，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正步入數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的深水區(qū)。而在龐雜的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，具有特殊的重要地位，彰顯國家綜合實(shí)力和核心競爭力，也是數(shù)實(shí)融合的主陣地。通過智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等模式，推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，有助于充分釋放我國制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國的疊加、聚合、倍增效應(yīng)，構(gòu)建形成以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)要素的新型工業(yè)體系。
“十五五”時(shí)期的路徑展望
“以先進(jìn)制造業(yè)為骨干”的“骨干”一詞揭示了先進(jìn)制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的核心支撐與引領(lǐng)作用。構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，本質(zhì)是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升。
“十五五”時(shí)期，我國需依托產(chǎn)業(yè)門類齊全、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，堅(jiān)定不移推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
一是固本升級(jí)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化和融合化水平，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。一方面，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。重點(diǎn)聚焦制造業(yè)領(lǐng)域布局國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，面向傳統(tǒng)制造業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。并實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝的自主可控能力。另一方面，注重?cái)?shù)字技術(shù)賦能。充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，深入實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)賦能研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)全流程。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式。此外，還應(yīng)推行綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝與綠色供應(yīng)鏈管理，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代制造體系。
二是創(chuàng)新育新，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。一方面，加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。特別是聚焦高端裝備制造產(chǎn)業(yè)短板，支持工業(yè)機(jī)器人、高端儀器儀表等領(lǐng)域發(fā)展，突破光刻膠、高純靶材等新材料瓶頸，全方位推進(jìn)智能制造和智能建造。另一方面，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握全球科技與產(chǎn)業(yè)趨勢，超前謀劃科技創(chuàng)新布局，并提高科技成果轉(zhuǎn)化率。當(dāng)前科技發(fā)展日益呈現(xiàn)多學(xué)科交叉融合態(tài)勢，且技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速。應(yīng)發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依托國家實(shí)驗(yàn)室推進(jìn)跨領(lǐng)域技術(shù)融合，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)多元化應(yīng)用場景，促進(jìn)技術(shù)迭代與產(chǎn)業(yè)孵化。從而打通“科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，率先培養(yǎng)基于原創(chuàng)性科學(xué)理論、顛覆性技術(shù)突破而形成的未來產(chǎn)業(yè)。
三是擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》提出“實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平”，從而激活產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深層動(dòng)能。一方面，通過服務(wù)業(yè)“擴(kuò)容”，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，比如將研發(fā)設(shè)計(jì)、流程管理等技術(shù)服務(wù)嵌入智能制造環(huán)節(jié)，同時(shí)拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)覆蓋范圍，助力農(nóng)產(chǎn)品從種植到加工的標(biāo)準(zhǔn)化銜接。另一方面，聚焦服務(wù)業(yè)“提質(zhì)”，加快生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與專業(yè)化升級(jí)，補(bǔ)齊養(yǎng)老、健康、文旅等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給短板，以高品質(zhì)服務(wù)需求牽引制造業(yè)、農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從而推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進(jìn)，助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新從單點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)升級(jí)的良性生態(tài)。
四是強(qiáng)基增效，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施與制度環(huán)境。一方面，依托我國已建成的全球規(guī)模領(lǐng)先的高鐵、高速、港口、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)傳統(tǒng)基建與新型基建協(xié)同布局，比如適度超前建設(shè)6G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，同步完善配套制度，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。
（作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長、教授；北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院講師）
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