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巴西是重要的貿(mào)易大國，在關稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）時代的貨物貿(mào)易談判和世界貿(mào)易組織（WTO）成立后的服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權、投資等領域談判中都發(fā)揮了重要作用。近年來，世界經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益復雜，貿(mào)易摩擦與爭端時有發(fā)生，巴西作為拉美第一大經(jīng)濟體、全球重要農(nóng)產(chǎn)品出口大國、二十國集團（G20）和金磚國家（BRICS）成員國，在國際上扮演著越來越重要的角色。那么，巴西是如何構建農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判機制，來為其農(nóng)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易利益保駕護航的呢？
一、從被動依附到主動構建：貿(mào)易談判體系的歷史演變
二戰(zhàn)前，巴西對外貿(mào)易主要受英美等國主導，貿(mào)易規(guī)則與利益分配高度依附外部勢力；二戰(zhàn)后，巴西啟動工業(yè)化進程，逐步建立起政府為主導的完備的外貿(mào)管理體系，構建了以“對外貿(mào)易委員會”為核心，外交部，發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務部，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部等多部門合作的決策體系。對外貿(mào)易委員會作為總統(tǒng)府直屬的貿(mào)易政策最高協(xié)調(diào)決策機構，負責制定外貿(mào)政策、調(diào)整關稅、協(xié)調(diào)談判原則。20世紀90年代起，巴西貿(mào)易政策日趨主動，逐步推行貿(mào)易自由化，減少關稅和非關稅壁壘，加強與國際市場聯(lián)系，積極融入全球與區(qū)域合作，參與南方共同市場等區(qū)域一體化進程，并與歐盟、美國等簽署自由貿(mào)易協(xié)定。
二、多方協(xié)同的農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判機制
從最初的G331成員轉(zhuǎn)變?yōu)閯P恩斯集團2成員，巴西憑借其自身“一個核心、多部門聯(lián)動、政企民協(xié)同、智囊團支撐”的利益聯(lián)結與決策機制，長期活躍在WTO農(nóng)業(yè)談判“進攻一線”，成為WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的重要力量。
核心決策：以對外貿(mào)易委員會為中樞的頂層設計。對外貿(mào)易委員會由巴西副總統(tǒng)擔任主席，機構主體設在發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務部，承擔制定、通過、實施和協(xié)調(diào)與貨物及服務貿(mào)易相關政策，從頂層設計上保障了農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判決策的科學性與高效性。對外貿(mào)易委員會下設執(zhí)行委員會，由發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務部部長（除普通投票權外另外擁有決定性投票權）管理，委員會包括外交部秘書長、對外貿(mào)易委員會執(zhí)行秘書（無投票權）、總統(tǒng)府首席部長以及財政部，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部，計劃與預算部，公共服務管理和創(chuàng)新部，國防部，礦產(chǎn)與能源部等六部門的執(zhí)行秘書。此外，巴西貿(mào)易和投資促進局也在執(zhí)行委員會的會議中保留永久席位，無投票權但可發(fā)表意見，其他部門機構和實體也可被邀請參會并發(fā)表意見建議。
執(zhí)行主體：多部門分工聯(lián)動的談判矩陣。巴西涉及農(nóng)業(yè)談判的政府部門較多，總體上形成“外交統(tǒng)籌、貿(mào)易協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)專責”的分工體系。外交部作為對外交涉的統(tǒng)一窗口，在處理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時發(fā)揮主導作用，承擔著統(tǒng)一歸口和協(xié)調(diào)談判的重任。外交部設立主題小組和國際市場與服務貿(mào)易部際工作組兩大組織推動談判進程，其中主題小組作為政府機構間、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等多方主體參與的技術研討平臺，聚焦農(nóng)產(chǎn)品標準、關稅結構、供應鏈等貿(mào)易談判技術細節(jié)研判分析；國際市場與服務貿(mào)易部際工作組則以非正式咨詢委員會的形式，匯聚相關政府部門、非政府組織及有關私營部門，協(xié)同明確巴西在WTO框架下的談判立場與目標。發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易和服務部主管對外貿(mào)易事務，負責農(nóng)產(chǎn)品出口管理與統(tǒng)計工作，全面評估農(nóng)業(yè)部門提出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作方案，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與其他出口商品的“平衡發(fā)展”，從宏觀貿(mào)易層面保障農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判與整體貿(mào)易戰(zhàn)略的契合。其中，國際談判司負責WTO和貿(mào)易協(xié)定談判等國際經(jīng)貿(mào)談判工作；對外貿(mào)易司下設農(nóng)牧產(chǎn)品處，與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部聯(lián)合推進農(nóng)業(yè)談判。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部作為農(nóng)業(yè)事務的主管部門，下設貿(mào)易和國際關系秘書處，包括談判與商業(yè)分析司、非關稅和可持續(xù)發(fā)展談判司和商業(yè)推廣與投資司，分別負責多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判、衛(wèi)生和植物檢疫措施等非關稅措施和可持續(xù)發(fā)展相關談判、國際市場推廣和農(nóng)業(yè)投資等事務。農(nóng)村發(fā)展與家庭農(nóng)業(yè)部側重對中小農(nóng)場的支持政策，參與WTO農(nóng)業(yè)談判中涉及民生議題的有關談判。
政企溝通：行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。巴西涉農(nóng)行業(yè)組織發(fā)展較完善，致力于協(xié)調(diào)政府部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者間的立場，同時向農(nóng)戶宣傳農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關政策。巴西企業(yè)聯(lián)合會作為全國性產(chǎn)業(yè)組織，代表農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)的訴求，為行業(yè)利益發(fā)聲；巴西農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會、全國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和巴西農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)組織早在1999年便成立了國際農(nóng)業(yè)談判常設論壇，搭建起私營部門與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和供應部等政府部門間公開交流對話的平臺，廣泛收集行業(yè)層面與農(nóng)業(yè)談判相關的專業(yè)見解和意見建議，為國家制定談判戰(zhàn)略提供有價值的參考意見。
智庫支撐：專業(yè)機構的技術賦能。巴西應用經(jīng)濟研究所作為國家級智庫，憑借專業(yè)的宏觀經(jīng)濟分析能力，為貿(mào)易政策制定提供堅實的理論支撐與數(shù)據(jù)支持；圣保羅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所專注于農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易分析研究，為農(nóng)業(yè)談判提供相關技術支撐和策略建議。
注1：G33是指WTO談判中的33方協(xié)調(diào)組，是在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中圍繞著特殊產(chǎn)品（Special Product, SP）和特殊保障機制（Special Safeguard Mechanism, SSM）而形成的一個發(fā)展中成員利益集團，成立時包括33個成員，目前成員數(shù)已增加到47個，但仍維持G33的稱呼。
注2：凱恩斯集團1986年成立于澳大利亞凱恩斯市，由15個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國組成，主張撤銷貿(mào)易壁壘并穩(wěn)定削減影響農(nóng)業(yè)貿(mào)易的補貼。
責任編輯：何燁
