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糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。從黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議均提出“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”“促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)糧食安全的高度重視。
站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，保障糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)任務(wù)，更是重大的政治責(zé)任。我們必須從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神，全面把握糧食安全的重大戰(zhàn)略意義，以科技自立自強(qiáng)為支撐、以制度創(chuàng)新為保障，切實(shí)扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以底線(xiàn)思維認(rèn)清保障糧食安全的重大戰(zhàn)略意義
從根本遵循看，糧食安全是國(guó)家安全的重要基石。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基。糧食安全直接關(guān)系人民生活、社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家戰(zhàn)略自主。歷史與現(xiàn)實(shí)多次證明，一旦糧食供給出現(xiàn)較大波動(dòng)，極易引發(fā)社會(huì)恐慌、經(jīng)濟(jì)紊亂甚至政治風(fēng)險(xiǎn)?！督ㄗh》將“國(guó)家安全屏障更加鞏固”作為“十五五”時(shí)期的主要目標(biāo)，明確要求“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，確保糧食安全”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)糧食安全戰(zhàn)略地位的高度重視。我們必須從政治和全局高度深刻認(rèn)識(shí)糧食安全不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是關(guān)乎國(guó)家命脈和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大政治任務(wù)。
從現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)看，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加對(duì)底線(xiàn)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
《建議》清晰判斷，我國(guó)發(fā)展正“處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣沖突、極端氣候、國(guó)際糧市波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)疊加，持續(xù)沖擊全球糧食供應(yīng)鏈。我國(guó)糧食進(jìn)口依存度在某些品種上依然較高，外部環(huán)境的不可控性、難預(yù)料性顯著增加，需時(shí)刻警惕國(guó)際風(fēng)云變幻對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的潛在傳導(dǎo)效應(yīng)，做好應(yīng)對(duì)最困難局面的充分準(zhǔn)備。人民生活水平的提高推動(dòng)糧食需求從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，耕地、水資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大。如何在有限資源條件下持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化、高品質(zhì)食物需求，是“十五五”時(shí)期必須直面和解決的重大課題。
從戰(zhàn)略必然看，應(yīng)將底線(xiàn)思維轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須時(shí)刻保持清醒頭腦，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，將保障糧食安全作為一項(xiàng)不容突破的底線(xiàn)任務(wù)。只有“讓中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，才能在國(guó)際風(fēng)云變幻中保持戰(zhàn)略定力，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得主動(dòng)權(quán)。認(rèn)識(shí)到底線(xiàn)的重要性及其背后巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其邏輯必然要求我們將底線(xiàn)思維制度化、體系化，打造風(fēng)險(xiǎn)防范屏障，實(shí)現(xiàn)從政治要求向戰(zhàn)略行動(dòng)的有效轉(zhuǎn)化。
以科技自立自強(qiáng)筑牢糧食安全根基
《建議》強(qiáng)調(diào)要“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，并將“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”置于突出位置，為筑牢糧食安全根基提供了方向。
第一，強(qiáng)化耕地科技護(hù)航。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須以科技為支撐守牢耕地紅線(xiàn)、提升耕地質(zhì)量。一是強(qiáng)化耕地用途管控。借助衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“空天地”一體化耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況的精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)。二是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。綜合應(yīng)用土壤改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)防護(hù)等先進(jìn)技術(shù)，高質(zhì)量推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)黑土地保護(hù)和鹽堿地等后備耕地資源的綜合利用，穩(wěn)步提升耕地地力和產(chǎn)出效率。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科技支撐。推廣綠色低碳耕作技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。
第二，打好種業(yè)翻身攻堅(jiān)戰(zhàn)。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，必須通過(guò)科技創(chuàng)新破解種源“卡脖子”難題。一是強(qiáng)化育種基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦基因編輯、合成生物學(xué)、智能育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大投入力度，力爭(zhēng)在優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制、重大品種選育上取得突破，擺脫關(guān)鍵種源受制于人的局面。二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的種業(yè)創(chuàng)新體系。推動(dòng)高校、科研院所與種業(yè)企業(yè)緊密協(xié)作，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的商業(yè)化育種機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。三是完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。激發(fā)科研人員和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，營(yíng)造鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保我國(guó)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。
第三，鍛造科技儲(chǔ)糧硬實(shí)力。
糧食儲(chǔ)備是保障糧食安全的“壓艙石”，須依靠科技提升糧食儲(chǔ)備體系水平。一是構(gòu)建智能化儲(chǔ)備設(shè)施體系。依托物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、人工智能等技術(shù)，打造“智慧糧庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧庫(kù)溫濕度、糧食水分、蟲(chóng)害等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能調(diào)控，精準(zhǔn)把控糧食儲(chǔ)存狀態(tài)，延長(zhǎng)糧食保鮮期。二是加強(qiáng)綠色儲(chǔ)糧技術(shù)應(yīng)用。推廣低溫儲(chǔ)糧、氣調(diào)儲(chǔ)糧、生物防治等綠色低碳儲(chǔ)糧技術(shù)，替代傳統(tǒng)化學(xué)藥劑熏蒸，在保障糧食質(zhì)量安全的同時(shí)，降低儲(chǔ)糧損耗，提升儲(chǔ)備糧食品質(zhì)。三是強(qiáng)化全鏈條減損科技支撐。在糧食收獲、晾曬、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，推廣高效烘干設(shè)備、防破碎運(yùn)輸裝置等技術(shù)裝備，建立糧食產(chǎn)后損失監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，從源頭到末端降低糧食損耗，實(shí)現(xiàn)“粒粒無(wú)損”。
第四，搶占智慧農(nóng)業(yè)高地。
數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎。一是加快智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與應(yīng)用。針對(duì)平原大規(guī)模作業(yè)區(qū)和丘陵山區(qū)等不同地形條件，大力發(fā)展高端智能、輕簡(jiǎn)高效的農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精確感知和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的苗情、蟲(chóng)情、災(zāi)情，打造智慧農(nóng)場(chǎng)、無(wú)人農(nóng)場(chǎng)示范樣板。三是擴(kuò)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用。從生產(chǎn)端向倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、銷(xiāo)售、質(zhì)量追溯等環(huán)節(jié)延伸，提升糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條的運(yùn)營(yíng)效率和透明度，增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈的韌性和安全性。
以制度創(chuàng)新筑牢糧食安全長(zhǎng)效防線(xiàn)
制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。《建議》提出“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”，為通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建長(zhǎng)效防線(xiàn)指明了方向。
第一，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。
糧食生產(chǎn)支持政策體系是激發(fā)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食播種面積的直接抓手。一是推動(dòng)補(bǔ)貼政策從“普惠式”向“精準(zhǔn)化”升級(jí)。摒棄“大水漫灌”式補(bǔ)貼模式，聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等關(guān)鍵主體，建立基于種植面積、作物品種、生產(chǎn)規(guī)模等維度的差異化補(bǔ)貼核算體系，對(duì)承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體給予額外補(bǔ)貼激勵(lì)。二是完善價(jià)格支持和保險(xiǎn)保障機(jī)制。穩(wěn)慎完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高其保障水平，有效化解農(nóng)民種糧的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是探索將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、耕地地力保護(hù)、糧食實(shí)際產(chǎn)出等指標(biāo)緊密掛鉤，引導(dǎo)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展模式。
第二，建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制是平衡糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)安全責(zé)任、破解“高產(chǎn)窮縣”困境的關(guān)鍵紐帶。一是明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式?；诩Z食調(diào)出量、耕地保護(hù)面積、生態(tài)承載成本等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)橫向利益補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法，綜合運(yùn)用財(cái)政資金橫向轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)支持、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑，實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)。二是引導(dǎo)資源要素向主產(chǎn)區(qū)傾斜。通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制，吸引資金、技術(shù)、人才等要素更多流向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧主體，幫助產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食精深加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。三是營(yíng)造重糧穩(wěn)農(nóng)的社會(huì)氛圍。通過(guò)制度化利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)激勵(lì)政策，在全社會(huì)樹(shù)立尊重糧食生產(chǎn)、回報(bào)糧食生產(chǎn)者的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
第三，構(gòu)筑糧食安全協(xié)同治理機(jī)制。
糧食安全治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在糧食領(lǐng)域的具體實(shí)踐，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)”“協(xié)同發(fā)力”的高效治理格局。一是完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制。建立與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T(mén)間的信息共享機(jī)制，在政策制定、應(yīng)急處置、監(jiān)管執(zhí)法等方面形成合力，形成“一盤(pán)棋”工作格局。二是加強(qiáng)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。構(gòu)建“全域覆蓋、全程貫通、動(dòng)態(tài)更新”的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、氣象等各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源，對(duì)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為超前決策、精準(zhǔn)調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。三是強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。完善糧食應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施升級(jí)、應(yīng)急加工生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，建立跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全糧食應(yīng)急儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保在突發(fā)情況下能夠快速響應(yīng)，保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定。
（作者系第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
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