首先，技術(shù)應(yīng)用與治理場(chǎng)景存在“水土不服”現(xiàn)象。硬件層面，東中西部、城鄉(xiāng)間的網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均衡，部分設(shè)備成本過高、環(huán)境適應(yīng)性弱。不少軟件設(shè)計(jì)帶有“城市中心主義”傾向，未充分考慮農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)與使用習(xí)慣。另外，部分干部存在“重建設(shè)輕維護(hù)”思維，使得數(shù)字平臺(tái)淪為“擺設(shè)”。

其次，人才供給和治理需求還存在一定差距。農(nóng)村技術(shù)人才儲(chǔ)備不足，基層干部在數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用環(huán)節(jié)的專業(yè)能力不強(qiáng)，農(nóng)民群眾數(shù)字素養(yǎng)有待提升，存在不會(huì)用、不愿用等現(xiàn)象。同時(shí)，缺乏“懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂治理”的復(fù)合型人才，制約數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景的深度滲透。

再者，治理數(shù)據(jù)在部門間、層級(jí)間“條塊分割”，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨部門、跨層級(jí)共享機(jī)制，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)采集、多頭管理、共享困難等問題。

最后，財(cái)政投入壓力大、社會(huì)資本參與意愿低、金融支持不足，制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)性推進(jìn)。

隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》進(jìn)入收官階段，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已從基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋階段，全面轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)融通、場(chǎng)景賦能、效能提升”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的深化發(fā)展，需以系統(tǒng)性思維破解技術(shù)適配不足、人才支撐薄弱、數(shù)據(jù)流通不暢等問題。

一是堅(jiān)持技術(shù)供給“向下扎根”，讓數(shù)字技術(shù)適配鄉(xiāng)村肌理。在硬件配置上，針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、丘陵地帶等網(wǎng)絡(luò)薄弱區(qū)域，補(bǔ)建基站、優(yōu)化信號(hào)，研發(fā)推廣低功耗、抗干擾、易安裝的輕量化傳感器和物聯(lián)網(wǎng)終端，讓數(shù)字硬件用得起、用得久。在軟件服務(wù)上，推行大字體、高對(duì)比度、語音交互等適老化改造，消除老年群體“數(shù)字鴻溝”，聚焦村民急難愁盼，整合村務(wù)公開、矛盾糾紛上報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)技指導(dǎo)等核心功能，實(shí)現(xiàn)“一端通辦、一屏全覽”。同時(shí)，建立長效運(yùn)維機(jī)制，確保設(shè)備壞了能及時(shí)修、需求改變了系統(tǒng)能持續(xù)升級(jí)。

二是堅(jiān)持人才培育“內(nèi)外并舉”，強(qiáng)化數(shù)字治理人才支撐。一方面，通過職稱評(píng)定傾斜、生活補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等方式，吸引數(shù)字技術(shù)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；建立“數(shù)字技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村”結(jié)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)科技企業(yè)、科研院校組建專家團(tuán)隊(duì)，開展定向技術(shù)幫扶及項(xiàng)目合作。另一方面，針對(duì)基層干部開展數(shù)字治理能力專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升政策數(shù)字化解讀、數(shù)據(jù)研判分析、線上服務(wù)統(tǒng)籌等能力；依托數(shù)智生活館、農(nóng)民夜校等載體，重點(diǎn)面向農(nóng)村40至60歲群體開展智能手機(jī)應(yīng)用、在線服務(wù)平臺(tái)操作、短視頻營銷等實(shí)用技能培訓(xùn)。

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)要素“破壁賦能”，推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)共享。搭建一體化涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和接口協(xié)議，推動(dòng)分散在公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、自然資源等部門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)“應(yīng)通盡通、按需共享”。建立安全可控、權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)共享使用制度，明確數(shù)據(jù)共享范圍、使用權(quán)限和責(zé)任劃分，讓“沉睡的數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能。

四是堅(jiān)持資金保障“多元聚合”，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、利益共享”的多元資金保障體系。強(qiáng)化政府資金的撬動(dòng)作用，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，將資金投向核心場(chǎng)景與關(guān)鍵環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP模式（政府與社會(huì)資本合作）、特許經(jīng)營等方式參與鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新專屬產(chǎn)品與服務(wù)，降低鄉(xiāng)村數(shù)字項(xiàng)目融資門檻和風(fēng)險(xiǎn)，形成“建設(shè)—運(yùn)營—收益—再投入”的良性循環(huán)。

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化不是簡單的技術(shù)疊加，而是治理理念和能力的系統(tǒng)性變革。只有政府、市場(chǎng)、村民等多方合力，不斷破解技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資金難題，才能讓數(shù)字技術(shù)真正扎根鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)更高效、農(nóng)村更宜居、農(nóng)民更富裕，在鄉(xiāng)村振興的道路上跑出“數(shù)字加速度”。

（作者系安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副教授）

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