黨的十八大以來(lái)，從承包地“三權(quán)分置”制度確立，到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落地，一系列重要改革舉措不斷釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村活力持續(xù)迸發(fā)、農(nóng)民獲得感不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，仍面臨著城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益偏低、農(nóng)民持續(xù)增收后勁不足等諸多挑戰(zhàn)。從土地制度來(lái)看，第二輪土地承包將陸續(xù)到期，穩(wěn)定承包關(guān)系、保障農(nóng)民土地權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)；從資源利用來(lái)看，農(nóng)村大量土地、集體資產(chǎn)資源處于低效利用狀態(tài)，盤活沉睡資源是拓寬農(nóng)民增收渠道、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑；從資金投入來(lái)看，鄉(xiāng)村振興需要巨大資金支持，創(chuàng)新投融資機(jī)制是撬動(dòng)社會(huì)資本、破解資金制約的關(guān)鍵抓手。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，期盼通過(guò)改革分享更多發(fā)展紅利。唯有持續(xù)深化農(nóng)村改革，才能進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興注入持久動(dòng)力。

要以穩(wěn)妥推進(jìn)土地二輪延包為基礎(chǔ)，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，是給億萬(wàn)農(nóng)民吃下“定心丸”。前一階段，7個(gè)省份已開(kāi)展二輪延包整省試點(diǎn)，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，2026年整省試點(diǎn)將在更大范圍鋪開(kāi)。這項(xiàng)工作政策性很強(qiáng)，必須牢牢把握“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的核心原則，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。堅(jiān)決杜絕借延包之機(jī)打亂重分承包地、違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地等行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給筑牢土地根基。

要以規(guī)范盤活農(nóng)村各類資源為抓手，拓寬農(nóng)民增收渠道。農(nóng)村各類資源是鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富，盤活利用的關(guān)鍵在于“規(guī)范有序”，核心是保障農(nóng)民的主體地位和權(quán)益。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，要立足我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”基本國(guó)情，合理把握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，宜大則大、宜小則小，堅(jiān)決糾治以下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，防止人為“壘大戶”；要提升家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。聚焦宅基地規(guī)范管理，一方面要依法盤活用好閑置房屋，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)出租、入股、合作等方式合理盤活利用；另一方面要堅(jiān)決遏制農(nóng)村非法占地建房行為，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體經(jīng)濟(jì)下硬性指標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。

要以創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制為引擎，構(gòu)建多元投入格局。資金是鄉(xiāng)村振興的“血液”，構(gòu)建多元化投融資體系是破解資金瓶頸的關(guān)鍵。要提升財(cái)政資金支農(nóng)效益，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧積極性。要發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，將農(nóng)業(yè)設(shè)施、畜禽活體等納入抵質(zhì)押范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面、提升保障水平。同時(shí)，要加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)整治騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問(wèn)題，確保每一分資金都用在刀刃上。

深化農(nóng)村改革，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。唯有堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效，才能不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量。

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