為什么要強(qiáng)調(diào)縣域？直觀來看，我國縣域面積約占國土總面積九成，人口約占全國總?cè)丝诘囊话?，而且縣域在住房和生活成本上比大城市有優(yōu)勢，吸引人口和產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊。更重要的原因在于，縣域一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域?？h域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，直接影響著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。在縣域構(gòu)建高效協(xié)作的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源共建共享，讓工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系從“單向輸血”轉(zhuǎn)向“雙向賦能、互促共進(jìn)”。

近年來，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)不斷，其中很多成為細(xì)分市場的“冠軍產(chǎn)業(yè)”。從“全球每10朵茉莉花，就有6朵來自廣西橫州”，到“全國每10條馬面裙，就有8條來自山東曹縣”，這些產(chǎn)業(yè)不僅為地方發(fā)展帶來新引擎，更成為帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收的重要力量。但與此同時(shí)應(yīng)看到，個(gè)別地方的縣域富民產(chǎn)業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施尚顯薄弱、區(qū)域發(fā)展不均衡等短板，加之國際形勢變亂交織，大國博弈加劇，縣域富民產(chǎn)業(yè)面臨外部挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，必須加緊苦練“內(nèi)功”，不斷發(fā)展壯大。

抓住“產(chǎn)業(yè)”關(guān)鍵點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)?！按蟆辈恢皇菙?shù)量和規(guī)模大，而是通過全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，抓好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效空間之“大”；是構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，以多元產(chǎn)業(yè)賦能提升農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)范圍邊界之“大”；還是聚鏈成群、集群成勢，從“建成產(chǎn)業(yè)”到“形成集群”，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，主動(dòng)融入全國統(tǒng)一大市場，助力發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)循環(huán)之“大”。當(dāng)然，越是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，越要走差異化路線。要持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，把“土特產(chǎn)”打造成“獨(dú)一份”，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

錨定“富民”落腳點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收?？h域富民產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)“富民”，必須兼顧效率與公平，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)選擇上，要重點(diǎn)發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到更多實(shí)惠，助力城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。體制機(jī)制上，要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。通過訂單生產(chǎn)、股權(quán)分紅、就近務(wù)工等形式，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在農(nóng)村、更多惠及農(nóng)民。

聚焦“縣域”立足點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鄉(xiāng)融合?？h域富民產(chǎn)業(yè)不僅有利于打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)梗阻，其壯大還能夠提升縣域人口吸納和公共服務(wù)能力。一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)倒逼基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套升級，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，貼心服務(wù)才能讓企業(yè)和人才留得住、能發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有利于縣域“做大蛋糕”，提升服務(wù)保障水平，打造更為宜居宜業(yè)的環(huán)境。為此要做到縣鎮(zhèn)村一體貫通，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊合理布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)?！敝袊卮笪锊?，全國2000多個(gè)縣域，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大之路不可能復(fù)制照搬，而是要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和本地資源稟賦，做到“一把鑰匙開一把鎖”。這就要求我們堅(jiān)持實(shí)事求是，保持歷史耐心，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

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