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黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度。
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，人工智能、量子信息、生物技術合成、未來網絡等新興技術成果層出不窮，但它們從“實驗室”走向“應用場”、從“技術樣品”變?yōu)椤笆袌霎a品”的路徑依然存在梗阻，亟待以場景創(chuàng)新為牽引，打通新興科技成果轉化應用的“最后一公里”。
科技成果轉化難在缺場景
當前，科技成果轉化的核心癥結在于缺場景。這并非簡單的應用機會匱乏，而是由技術特性、市場規(guī)律、制度環(huán)境等多重因素交織的復雜困境。
一是技術與市場間存在“死亡之谷”效應。新興科技成果往往具有前瞻性、不確定性和高風險性。傳統的市場需求方（企業(yè)、政府等）通常傾向于采納成熟、穩(wěn)定的技術，對尚處早期、性能未經驗證、回報周期不明朗的新技術持謹慎態(tài)度。這導致大量新興技術成果在完成實驗室研發(fā)后，難以找到“第一個吃螃蟹”的用戶進行中試驗證，陷入從研發(fā)到產業(yè)化的“死亡之谷”。
二是場景構建面臨高成本與高風險。為新興科技成果搭建真實應用場景，往往涉及基礎設施改造、數據資源整合、業(yè)務流程重構、標準規(guī)范建立等，需要投入大量資金、人力和社會資源。單個企業(yè)，特別是中小企業(yè)和技術持有方，難以獨立承擔此類成本和風險。缺乏有效的成本分擔和風險補償機制，使得潛在場景方望而卻步。
三是供需雙方存在對接不暢與認知鴻溝。技術供給方（高校、科研院所、初創(chuàng)企業(yè)）與潛在需求方（大型企業(yè)、政府部門、行業(yè)用戶）之間存在信息不對稱和認知差異。技術方可能對實際業(yè)務痛點、行業(yè)規(guī)則理解不深，其技術方案未必能精準契合場景需求；而需求方可能對新興技術的潛力、應用模式和局限性認識不足，無法準確提出技術改進需求或評估技術方案的可行性。
四是制度與標準相對滯后。新技術成果的應用，特別是存在數據安全、隱私保護、倫理道德、行業(yè)準入等風險的技術，常常面臨與現有法律法規(guī)、監(jiān)管框架和標準體系不適應甚至面臨法律法規(guī)、監(jiān)管框架和標準體系空白的挑戰(zhàn)。這給場景的開放和技術的應用帶來了制度性障礙，使得相關主體擔心合規(guī)風險。
五是系統性生態(tài)支撐不足。場景創(chuàng)新并非單一技術或企業(yè)的孤立行為，需要資本、數據、人才、平臺等創(chuàng)新要素的協同支撐。目前，專門服務于場景創(chuàng)新的功能性平臺、專業(yè)化中介服務、針對性金融產品以及復合型人才隊伍仍顯薄弱，未能形成支撐技術快速驗證、迭代和擴散的良好生態(tài)。
以豐富場景催生創(chuàng)新成果
破解“缺場景”難題，必須轉變思路，將場景提升為重要的創(chuàng)新資源和公共產品，主動設計、系統布局、開放賦能，構建“以場景促創(chuàng)新、以創(chuàng)新強產業(yè)”的良性循環(huán)。建議重點從以下幾個方面發(fā)力。
第一，強化政府引導，主動營造標桿性場景。政府應扮演“場景規(guī)劃師”和“首發(fā)用戶”的雙重角色，通過創(chuàng)造需求、開放資源，為新興科技成果提供初始應用動力和示范窗口。一是實施“城市級”場景基礎設施建設。選擇有條件的城市或區(qū)域，圍繞智慧城市、數字政府、低碳發(fā)展、公共衛(wèi)生、智慧交通、應急管理等領域，規(guī)劃建設一批具有公共屬性的“城市級”場景基礎設施。二是推行“首購首用”政策與示范應用工程。完善政府采購支持創(chuàng)新政策，探索針對新興技術產品的“首購首訂”機制，對尚在市場化初期的優(yōu)秀技術產品和服務，通過政府采購方式給予支持。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和民生關切，設立重大示范應用工程，發(fā)布場景清單，吸引各類主體參與解決方案競爭。三是有序開放公共數據資源。在確保安全和隱私的前提下，分級分類推動政務數據、公共事業(yè)數據、空間地理數據等高質量公共數據資源有序開放，為基于數據驅動的新興技術（如AI大模型）提供關鍵“燃料”和測試環(huán)境。
第二，創(chuàng)新機制設計，降低場景構建門檻與風險。通過制度創(chuàng)新，建立有效的激勵相容和風險共擔機制，激發(fā)各類主體參與場景創(chuàng)新的積極性。一是探索“監(jiān)管沙盒”和彈性監(jiān)管機制。在特定區(qū)域或領域（如金融科技、生物醫(yī)藥、自動駕駛等）設立“監(jiān)管沙盒”，允許企業(yè)在可控的真實環(huán)境中，對采用新興技術的產品、服務及商業(yè)模式進行測試，監(jiān)管部門全程跟蹤評估，并適時調整優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，為創(chuàng)新提供安全空間。二是建立場景創(chuàng)新風險補償基金。由政府牽頭，聯合社會資本，設立專項風險補償基金或保險產品，對在指定場景中應用新技術成果產生的部分失敗成本或潛在損失給予一定比例的補償，降低先行者的試錯成本。三是推廣涵蓋應用場景、中試平臺、產業(yè)園區(qū)等的聯動模式。支持建設專業(yè)化的中試熟化平臺和未來產業(yè)先導區(qū)，將場景開放、技術驗證、企業(yè)孵化和產業(yè)集聚相結合。通過提供標準廠房、測試設備、技術咨詢等一站式服務，降低技術團隊和中小企業(yè)構建場景的初始投入。
第三，激發(fā)市場活力，構建多元主體參與的生態(tài)體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構、投資機構等共同構建開放協同的場景創(chuàng)新生態(tài)。一是支持龍頭企業(yè)開放場景、賦能行業(yè)。鼓勵產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)向上下游企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)開放其生產鏈、供應鏈、銷售網絡等作為應用場景，發(fā)布技術需求清單，通過“揭榜掛帥”、聯合創(chuàng)新等方式，帶動產業(yè)鏈整體技術升級。二是培育專業(yè)的場景創(chuàng)新促進機構。支持發(fā)展一批連接技術供給與市場需求的專業(yè)化中介服務機構（如場景服務商、概念驗證中心），提供需求挖掘、解決方案匹配、技術可行性評估、商業(yè)模式設計、知識產權運營等全鏈條服務，提升供需對接效率。三是引導金融資本精準滴灌場景創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展專注于早期技術和場景創(chuàng)新的風險投資、種子基金。探索基于場景價值的融資模式，如未來收益權質押、場景應用保險等。鼓勵金融機構開發(fā)針對場景建設、技術中試階段的特色信貸產品。
第四，夯實基礎支撐，優(yōu)化場景創(chuàng)新的制度環(huán)境。為場景創(chuàng)新提供長期、穩(wěn)定、可預期的制度保障和要素支持。一是加快完善與新技術成果應用相關的法律法規(guī)與標準體系。密切關注科技成果發(fā)展前沿，及時修訂不適應新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)。加快制定數據安全、隱私保護、算法治理、產品責任等方面的標準規(guī)范，明確各方權責，為場景應用劃定安全底線。二是加強場景創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進。鼓勵高?？鐚W科培養(yǎng)既懂技術又懂產業(yè)的復合型人才。大力引進和培育能夠深刻理解技術潛力、洞察行業(yè)痛點、設計商業(yè)模式的高水平場景架構師和產品經理。三是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。加強科普宣傳，提升社會各界對新興技術在具體場景中價值與風險的客觀認知。完善場景創(chuàng)新失敗后的容錯糾錯和退出保障機制。弘揚敢于開放場景、先行試錯的探索精神，為場景創(chuàng)新營造更寬松的社會環(huán)境。
（作者系陜西省社會科學院副研究員）
責任編輯：馮文斐
