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黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。黨的二十大報告指出，“中國特色社會主義法治體系更加完善”，是未來五年全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的主要目標任務之一。黨的二十屆三中全會提出：“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。”這一系列重大部署、重要論斷，既同全面依法治國的總目標一脈相承，又同新時代新征程的戰(zhàn)略目標和任務深度銜接，彰顯了我們黨堅定不移推進全面依法治國的歷史主動，將法治體系建設提升到新的歷史高度，為新時代新征程建設更高水平的法治中國指明了前進方向。
第一，建設完備的法律規(guī)范體系，以良法保善治促發(fā)展。
1997年9月，黨的十五大報告就提出“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”。2011年3月，十一屆全國人大四次會議宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。截至2025年10月，我國現(xiàn)行有效的法律300余件，還有大量的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)和地方性法規(guī)。中國特色社會主義法律體系形成后，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。當然，法律體系必須隨著時代變化、理論創(chuàng)新和實踐需要不斷發(fā)展、不斷完善。
習近平總書記強調(diào)：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！币环矫妫晟屏⒎ㄒ?guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系，發(fā)揮立法的引領和推動作用。另一方面，要加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重點領域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。同時，還要聚焦人民群眾急盼，加強民生領域立法。尤其是，對人民群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡詐騙、新型毒品犯罪等突出問題，要從完善法律入手進行規(guī)制，補齊監(jiān)管漏洞和短板，加快完善相關法律制度。
第二，建設高效的法治實施體系，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。
習近平總書記指出：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！七M法治體系建設，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把‘紙上的法律’變?yōu)椤袆又械姆伞！币∪擅媲叭巳似降缺Ｕ蠙C制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。嚴格執(zhí)法是建設法治政府的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)法治社會的必要保障。優(yōu)化執(zhí)法程序、消除執(zhí)法亂象、加強執(zhí)法監(jiān)督，是嚴格執(zhí)法的重點。要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，堅持“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止和糾正選擇性執(zhí)法、惡意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、情緒執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問題。要深入推進執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；要深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，切實做到公正司法；要堅持把全民普法和守法作為全面依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育，不斷增強全社會法治觀念，讓尊法學法守法用法成為全民的自覺行為和必備素質(zhì)。
第三，建設嚴密的法治監(jiān)督體系，完善權(quán)力配置和運行制約機制。
習近平總書記指出：“近年來，司法腐敗案件集中暴露出權(quán)力制約監(jiān)督不到位問題?！比嬉婪ㄖ螄?，必須抓緊完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關權(quán)力行使，構(gòu)建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系。
要加強國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。完善權(quán)力配置和運行制約機制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運行機制相適應的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責清晰的執(zhí)法司法責任體系，建設省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。
第四，建設有力的法治保障體系，推進各方面力量形成有效合力。
作為法治體系的重要組成部分，法治保障體系是確保法治高效運行的重要支撐，關乎法治各環(huán)節(jié)的有序運行，對依法治國的實現(xiàn)至關重要。法治保障體系的價值取向，在于實現(xiàn)從“靜態(tài)法”到“行動法”、從“良法”到“善治”的統(tǒng)一和轉(zhuǎn)化，使法治建設和法治改革的各領域、各環(huán)節(jié)始終不偏離中國特色社會主義法治道路。法治保障體系建構(gòu)于法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系和黨內(nèi)法規(guī)體系四個環(huán)節(jié)的全過程，是由政治、制度、組織、隊伍、人才、物質(zhì)、文化保障所組成的結(jié)構(gòu)完整、機制健全、資源充分、富有成效的科學保障要素體系。
形成有力的法治保障體系，要以符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論為全面依法治國提供理論指導和學理支撐；以完備的法律規(guī)范體系重塑社會秩序、規(guī)范社會行為，并內(nèi)生出社會發(fā)展動力；以道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，引導中國特色社會主義法律體系向中國特色社會主義法治體系發(fā)展。要使科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治工作各個環(huán)節(jié)有機配合；使依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設的法治工作基本格局有序展開。法治保障體系既為法律實施提供體制機制，確保法律規(guī)范體系“有功能”“不閑置”，又為社會主體劃定行為規(guī)則，確保社會生活“有秩序”“不逾矩”。
第五，建設完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，促進國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成。
習近平總書記強調(diào)：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系進行統(tǒng)一部署，是執(zhí)政黨建設和法治建設上的一個重大創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。
加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)3916部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)223部。要進一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，完善黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。
（作者系西南政法大學教授、中國法學會學術委員會委員）
責任編輯：姜曉磊
