系統(tǒng)把握鄉(xiāng)村全面振興的關鍵任務

牢牢穩(wěn)住農業(yè)基本盤

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。報告要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。在糧食安全方面，報告提出全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格守住18億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。倡導大食物觀，發(fā)展設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系，健全農業(yè)支持保護制度和農村金融服務體系。此外，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收渠道，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深化農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，推動新型農村集體經濟發(fā)展，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。

隨著我國全面建成小康社會、進入全面建設社會主義現代化國家的新發(fā)展階段，“三農”工作重心歷史性轉移，全面推進鄉(xiāng)村振興成為新時代新階段“三農”工作的根本任務和總抓手。在新形勢下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位進一步深化。從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局來看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，這是穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略需求；從構建新發(fā)展格局來看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎，是應對變局的壓艙石、穩(wěn)定器。這一系列部署進一步突出了鄉(xiāng)村振興在國家戰(zhàn)略中的核心地位，為農業(yè)農村現代化指明了方向和路徑。

確保鄉(xiāng)村全面振興工作取得實效

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，2018—2021年四份中央一號文件主要聚焦于鄉(xiāng)村振興的頂層設計和謀篇布局，構建戰(zhàn)略框架，夯實政策基礎。其中，2021年中央一號文件著重部署“十四五”時期“三農”工作任務，突出其戰(zhàn)略性和方向性。自2022年起，中央一號文件在繼續(xù)錨定鄉(xiāng)村振興總體目標的基礎上，開始更加具體、明確地部署當年鄉(xiāng)村全面振興的工作要點。這一變化標志著全面推進鄉(xiāng)村振興從謀篇布局階段進入具體實施階段，推動新時代“三農”工作更加精準高效，確保鄉(xiāng)村全面振興工作取得實效。第一，壓實各級地方黨委、政府責任，推動“三農”工作責任制度化。中央要求，各級地方黨委、政府必須把“三農”工作責任壓緊壓實，確保重點工作落地見效。通過強化制度供給，推動責任落實精細化、制度化、程序化，做到有規(guī)范、有標準、有依據。黨政同責、責任壓實主要體現在以下三個方面。

一是全面落實糧食安全黨政同責，確保糧食安全穩(wěn)定可控。中央要求各級地方黨委、政府切實履行糧食安全責任，書記要抓、省長要抓、黨政同責，確保糧食播種面積穩(wěn)定，糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。主產區(qū)要不斷提高糧食綜合生產能力，優(yōu)化農業(yè)基礎設施，增強糧食穩(wěn)產高產水平；主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，增強區(qū)域糧食供應保障能力，減少對外依賴；產銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給，實現區(qū)域內部糧食供求動態(tài)平衡。通過主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)三大區(qū)域協同聯動，共同扛起國家糧食安全責任，構建穩(wěn)定、高效、安全的糧食生產與供應體系。

二是實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。習近平總書記強調，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。耕地是糧食生產的命根子，是保障糧食安全的根本。必須要求各級地方黨委、政府對耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、一票否決、終身追責，采取“長牙齒”的硬措施，抓好耕地保護和種植用途“非糧化”的管控。

三是強化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，壓緊壓實部門和地方推進鄉(xiāng)村振興的責任，全面增強各級黨委、政府全面推進鄉(xiāng)村振興的政治意識和責任意識。

第二，必須守牢底線，確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。盡管中國糧食產量已經連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上（截至2024年底），糧食安全保障處于歷史最好的時期，但是，今后一個時期中國糧食需求仍將持續(xù)增長，資源環(huán)境約束越來越緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大，糧食穩(wěn)產保供依然存在短板弱項和挑戰(zhàn)壓力。

因此，必須牢牢守住保障國家糧食安全的底線，全力抓好糧食生產和重要農產品供給。一是通過壓實責任，健全種糧農民收益保障機制，強化現代農業(yè)基礎支撐，穩(wěn)住糧食面積和糧食產量，推進國家糧食安全產業(yè)帶建設，大力開展綠色高質高效行動，深入實施優(yōu)質糧食工程，提升糧食單產和品質，牢牢守好“米袋子”。二是大力實施大豆和油料產能提升工程，多措并舉擴大大豆和油料種植面積，提高植物油自給率，力爭“油罐子”里盡可能多裝中國油。三是加大力度落實“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策，加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產，穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，切實做到拎穩(wěn)“菜籃子”。

習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。針對當前部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低、脫貧基礎還比較脆弱的形勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧是一項底線任務。要在持續(xù)促進工作機制、政策舉措、機構隊伍等同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的同時，重點抓好完善監(jiān)測幫扶機制、促進脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度等工作，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

第三，接續(xù)推進“三個提升”，即提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。提升鄉(xiāng)村建設水平重點是從各地實際和農民需求出發(fā)，不斷改善農村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務。提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農村精神文明建設，確保農村社會穩(wěn)定安寧。

第四，注重政策措施的針對性、指向性和實效性。目前糧食生產的突出問題是，生產成本高，比較效益低，農民種糧不合算、不賺錢。針對這些問題，從穩(wěn)糧政策設計看，要更加注重提高農民種糧積極性和地方抓糧積極性。如適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險全面覆蓋主產省產糧大縣，逐步完善糧食生產支持政策體系，健全種糧農民收益保障機制。與此同時，加大產糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產銷區(qū)合作機制，提高地方抓糧積極性。尤其要聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，提高種糧綜合效益，使農民種糧有錢賺、多得利。在完善農業(yè)保險、健全主產區(qū)利益補償機制、加強高標準農田建設、推進農業(yè)轉移人口市民化等方面提出一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農民群眾得到更多實惠。

強化鄉(xiāng)村振興保障機制

鄉(xiāng)村振興是貫穿于中國特色社會主義現代化建設全過程的重大戰(zhàn)略任務，具有全局性和歷史性。推進鄉(xiāng)村全面振興是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、科學布局，更要突出重點、注重實效，循序漸進、久久為功。因此，需建立健全鄉(xiāng)村振興推進的體制機制，不斷完善其保障體系，確保全面推進鄉(xiāng)村振興取得實效。

第一，必須堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的根本政治保障。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，切實發(fā)揮黨的領導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，全面推進鄉(xiāng)村振興。相關文件指出要壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任、建強黨的農村工作機構，進一步強化“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的責任要求和工作機制，要求各級黨委農村工作領導小組發(fā)揮“三農”工作的牽頭抓總、統(tǒng)籌協調等作用，把黨管農村工作的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。同時，相關文件部署以抓點帶面的方式推進鄉(xiāng)村振興，建立健全鄉(xiāng)村振興推進機制，廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興。

第二，全面深化改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新時代推進鄉(xiāng)村全面振興，要用好“改革”這個法寶，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，抓好重點任務落實，強化改革的集成與配套措施，深化制度創(chuàng)新與制度供給，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供持續(xù)動力。

新時代改革已進入深水區(qū)、攻堅期，各種矛盾和問題更加尖銳和復雜，迫切需要更加全面、系統(tǒng)、深化的改革。這就要求改革必須堅持以問題為導向，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。新時代中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。解決好不平衡、不充分這一主要社會矛盾和問題，必須抓住深化農村改革這個重點難點，補齊農業(yè)農村發(fā)展這個突出短板，通過農村改革的攻堅突破，帶動整體改革的縱深推進、全面展開。與此同時，深化農村改革，不能僅局限于農村內部的體制機制、要素制度改革，而是要立足整個城鄉(xiāng)改革和融合發(fā)展，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協同性，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等改革舉措，著力破除體制機制障礙和結構性矛盾，推動全面深化改革舉措切實落地見效。

新時代深化農村改革，必須堅持以人民為中心，對涉及農民基本權益、涉及全局的重大改革事項，要審慎穩(wěn)妥，不能搞“一刀切”、強迫命令，更不能犯顛覆性錯誤。要始終確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農民，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感。必須堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，進一步加強農村改革的頂層設計和整體謀劃，加快建立健全與鄉(xiāng)村全面振興相適應的體制機制與制度安排；必須增強農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，加快推進農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除長期形成的束縛農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，全面激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

深化農村改革，要聚力破解多年來制約農業(yè)農村發(fā)展、目前亟須解決的“用地難、用錢難”等問題。其中，破解“用地難”問題，關鍵要深化農村土地制度改革，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，確?！伴L久不變”政策有效落實；穩(wěn)慎而積極推進宅基地改革試點，探索“三權分置”有效辦法路徑；積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，完善盤活農村存量建設用地政策，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設用地，探索靈活多樣的供地新方式；探索盤活農民閑置宅基地和閑置農房發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的有效辦法。解決“用錢難”問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。積極發(fā)展農村數字普惠金融，多措并舉推進農村信用體系建設，打通金融機構與農業(yè)經營主體間的信用障礙，推動農村金融重大創(chuàng)新突破。

第三，要擴大鄉(xiāng)村振興投入、強化鄉(xiāng)村金融服務，這是推進鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，必須在資金投入、要素配置、公共服務等方面為鄉(xiāng)村振興構建基本保障機制、采取更加有力的政策舉措。從投入看，相關文件指出要繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。同時，要從多角度夯實鄉(xiāng)村振興金融服務基礎。首先，對各類金融機構予以支持，例如，對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策等。其次，強化制度安排，完善鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計制度，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估等。此外，還要注重精神文明建設，加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護力度。最后，以保險等產品為安全托底，積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險、優(yōu)化完善“保險+期貨”模式、強化涉農信貸風險市場化分擔和補償等。

第四，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，這是推進鄉(xiāng)村振興的基本保障?！班l(xiāng)村振興，人才是關鍵”。要啟動“神農英才”計劃、深入推行科技特派員制度、實施高素質農民培育計劃、開展鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、完善耕讀教育體系、優(yōu)化學科專業(yè)結構、鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興的激勵政策。這將有力引領和推動鄉(xiāng)村人才隊伍培育及建設，形成本土人才培育、城市人才下鄉(xiāng)、專業(yè)人才服務等鄉(xiāng)村人才發(fā)展新格局，增強鄉(xiāng)村振興人才凝聚力，為鄉(xiāng)村振興注入人才活力，為農業(yè)農村現代化提供人才支撐。

（作者為中國人民大學吳玉章講席教授，校學術委員會委員、農業(yè)與農村發(fā)展學院學術委員會主任、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長）

責任編輯：姜曉磊