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全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。在這場以中國式現(xiàn)代化為目標的深刻革命中，人的現(xiàn)代化無疑是影響重大的能動力量。教育是促進人的現(xiàn)代化的基本途徑。近代以來的人類法治文明史可見，經(jīng)教育而提升公民法治素養(yǎng)，是建構(gòu)法治國家不可或缺的因素。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治宣傳教育工作。習近平總書記強調(diào)，“要研究法治宣傳教育新機制新方法”。在公民中開展終身法治教育，既是推動法治成為社會共識和基本準則的基礎(chǔ)性工作，也是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境的必然要求。
從秦朝采用法家思想創(chuàng)立“以法為教，以吏為師”國家政策以來，“百姓”向官吏學法，“一般官吏”向“法官、法吏”學習法律早已成為從傳統(tǒng)中走來的中國社會的重要特征。當前，研究法治宣傳教育新機制新方法需要始終抓住包括領(lǐng)導干部在內(nèi)的國家工作人員這個重要群體。國家工作人員身處各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，在工作中依照法律法規(guī)履行公務、行使一定職權(quán)。他們是群眾眼中的干部，也是全面依法治國戰(zhàn)略的重要組織者、推動者和實踐者，更是在全社會加強法治宣傳教育的示范者和擔當國家法治宣傳教育責任的主力軍。針對國家工作人員兼具尊法守法者、立法執(zhí)法司法者地位的群體特征，建章立制，督促其承擔法治宣傳教育中舉足輕重的責任，既是對法治建設(shè)規(guī)律性認識的遵從，也是示范帶動全社會法治宣傳教育質(zhì)效進一步提升的有力舉措。習近平總書記從“尊法學法守法用法”入手，多次對國家工作人員法治宣傳教育作出重要指示、提出明確要求。黨的十八屆四中全會將“法制宣傳教育”提升為“法治宣傳教育”，從重視法律制度建設(shè)成就的宣傳教育轉(zhuǎn)向?qū)⒎ㄖ涡麄鹘逃谌敕ㄖ螌嵤┤^程。當前，法治宣傳教育尤其要重視問題為導向，必須緊扣當前法治實施中的重點和難點，通過從觀念到行動的系統(tǒng)教育督促國家工作人員尊法學法，嚴格執(zhí)法、公正司法、帶頭守法，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?，發(fā)揮其在法治建設(shè)中應有的引領(lǐng)示范作用。2016年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過的《關(guān)于完善國家工作人員學法用法制度的意見》明確，國家工作人員學法用法是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。針對國家工作人員在學法用法方面還存在重視不夠、法治觀念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，布局這一群體的法治宣傳教育要提高政治站位，從全面依法治國的戰(zhàn)略高度，充分認識國家工作人員學法用法的重要性，進一步健全完善學法用法各項制度，依法大力推動國家工作人員帶頭尊法學法守法用法，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。此后，中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》多次強調(diào)加強國家工作人員法治教育的重要意義。頒布《中華人民共和國法治宣傳教育法》并專章規(guī)定“國家工作人員法治宣傳教育”，是貫徹習近平法治思想關(guān)于堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”重要論述的立法成果，是黨的十八大以來開展國家工作人員學法用法工作的經(jīng)驗總結(jié)。有針對性地開展國家工作人員法治宣傳教育，必須深入學習習近平法治思想，筑牢法治理想信念，促進其帶頭尊法學法守法用法。
將學習習近平法治思想作為首要任務
習近平總書記指出，“我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式?！眹夜ぷ魅藛T及其中的領(lǐng)導干部是秉持好法律準繩、用好法治方式的關(guān)鍵。他們的法治理想、信念、行動，在推進全面依法治國重要戰(zhàn)略實施中具有舉足輕重的示范引領(lǐng)作用。學習習近平法治思想是樹立法治信仰、堅定法治自信，進而在落實全面依法治國戰(zhàn)略中擔當作為的必然要求，是國家工作人員法治宣傳教育的首要任務。
習近平法治思想是在深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，順應實現(xiàn)中華民族偉大復興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循，是認識和解決各種現(xiàn)實法治問題的指南針。國家工作人員學習習近平法治思想要帶著特殊使命學，在學習中把自己的思想擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，在貫徹落實中真切感悟科學理論的真理力量和實踐偉力，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等法治觀念。要系統(tǒng)學，在完整學習習近平新時代中國特色社會主義思想中領(lǐng)會習近平法治思想，不能割裂。要全面學，精準把握習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義與相互邏輯關(guān)系。要帶頭學，以學促進依法正確履職，真正做到依法執(zhí)政、依法行政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法。
加強國家工作人員憲法宣傳教育
法治宣傳教育法規(guī)定：“國家加強國家工作人員憲法宣傳教育”。這是繼2018年憲法修正案規(guī)定國家工作人員憲法宣誓制度后，強化國家工作人員“依憲治國、依憲執(zhí)政”意識的制度創(chuàng)新。習近平總書記指出，“憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)”。黨領(lǐng)導人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。國家工作人員擔負著履行憲法使命的重任，在依法履職中必須始終加強憲法學習，牢固樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，始終忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。
憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。國家工作人員尊法學法要堅持把學習憲法放在首位。要學習新中國憲法發(fā)展歷程和憲法的地位作用，全面學習憲法原則和憲法確立的國家根本制度、根本任務、大政方針，深刻認識必須堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動搖，必須堅持憲法確定的人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體不動搖。同時，國家工作人員應當根據(jù)不同的工作需要，學習全國人民代表大會組織法、國務院組織法、監(jiān)察法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、民族區(qū)域自治法、立法法等憲法相關(guān)法，熟悉掌握國家機構(gòu)的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和基本工作制度，增強依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序推進國家各項工作的意識和能力。通過學習，國家工作人員要強化憲法意識，樹立憲法至上理念，帶頭遵守憲法，在依法履職中推動憲法實施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。
國家工作人員應當帶頭尊法學法守法用法
習近平總書記指出，“法律規(guī)定白紙黑字擺在那兒，要多學學、多看看，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道?！狈ㄖ涡麄鹘逃ㄒ?guī)定：“國家工作人員應當帶頭尊法學法守法用法”。該法要求嚴把國家工作人員入口關(guān)，在錄用國家工作人員的考試環(huán)節(jié)，將有關(guān)法律知識納入錄用考試內(nèi)容。將相關(guān)法律法規(guī)納入國考、省考等招錄國家工作人員的考試范圍，引導考生學習法律法規(guī)。從而自入門之初就樹立規(guī)則意識，自覺守法。國家工作人員在日常工作中尊法學法守法用法是其履行法定職責的必然要求。在依法積極參加所在單位法治教育活動中，應當突出學習重點，做到精準學法。如對從事藥品監(jiān)管工作的國家機關(guān)工作人員而言，應當重點學習藥品管理法、中醫(yī)藥法、疫苗管理法和醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、化妝品監(jiān)督管理條例等，提高藥品監(jiān)管人員依法行政水平和監(jiān)管執(zhí)法能力。
法治宣傳教育要尤為重視基層基礎(chǔ)。習近平總書記深刻指出，“基層是一切工作的落腳點”。只有以國家工作人員為代表的全體社會成員都重視法治宣傳教育，以身作則，將法治宣傳教育融入工作、生活，在點點滴滴中凝聚法治共識，依法執(zhí)政、依法行政、依法履職，才能不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實踐中，處于基層一線的國家工作人員直接面對人民群眾，他們依法履職與否直接影響著人民群眾法治觀念的形成，他們的依法履職水平關(guān)系著自下而上的法治社會建構(gòu)進程。針對基層出現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等人民群眾反映強烈的問題，必須以問題為導向，錨定問題，以點帶面依法解決人民群眾身邊的具體問題，才能切實并有針對性地提高法治宣傳教育成效。
國家實行領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度
領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵。為全面依法治國打基礎(chǔ)的法治宣傳教育工作必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。習近平總書記多次強調(diào)領(lǐng)導干部要尊法學法守法用法，要開展法規(guī)制度宣傳教育，要牢固樹立“法治意識”“制度意識”“紀律意識”等。習近平總書記指出：“領(lǐng)導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法,人民群眾看在眼里、記在心上,并且會在自己的行動中效法。”法治宣傳教育法在總結(jié)《關(guān)于建立領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次在國家法律層面明確規(guī)定了國家實行領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度。首先，領(lǐng)導干部的學法清單是動態(tài)調(diào)整的，不僅要重點學習黨章、憲法等黨內(nèi)法規(guī)、國家法律，還要學習與履職密切相關(guān)的法律法規(guī)。其次，領(lǐng)導干部學法重在提升依法執(zhí)政的能力。在學法中，不僅要學懂立法宗旨，結(jié)合實踐學會相關(guān)立法理念和法律規(guī)則，還要通過學習提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。這就要求將領(lǐng)導干部法治宣傳教育與法治實踐深度融合。即把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、司法和日常監(jiān)管等法治實踐，融入國家治理全過程各方面。
促進學以致用離不開制度保障。習近平總書記要求,“要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容,讓尊法學法守法用法成為領(lǐng)導干部自覺行為和必備素質(zhì)”。法治宣傳教育法專門規(guī)定要加強對領(lǐng)導干部學法用法情況的監(jiān)督。領(lǐng)導干部學法用法情況應當按照規(guī)定列入年度述職內(nèi)容。從一些地方的探索實踐看，組織部門、人力資源和社會保障部門將學法考法用法情況納入領(lǐng)導干部和國家工作人員管理工作內(nèi)容，建立了國家工作人員法治檔案，并強化結(jié)果運用，將考法成績、依法履職和領(lǐng)導干部出庭應訴等情況按管理權(quán)限報送組織人事部門備案，作為國家工作人員考核、任職和晉升的重要參考，產(chǎn)生了積極的正向激勵作用，有力引導和激勵更多人將法治思維融入決策、落實于履職。
法治的生命力源于社會生活實踐。國家工作人員示范引領(lǐng)下的社會法治化運行實效，是檢驗法治宣傳教育成果的重要標準。國家工作人員法治宣傳教育是社會法治宣傳教育的火車頭、生力軍。法治宣傳教育法創(chuàng)建的國家工作人員法治宣傳教育制度將有力促進宣教與實踐并行的尊法學法守法用法，將充分激發(fā)包括國家工作人員在內(nèi)的全體公民學法的主動性和積極性，將有力推動用法治思維和法治方式解決社會生活中的法治問題，從而用高質(zhì)效的法治宣傳教育為全面依法治國奠定堅實的社會基礎(chǔ)。
【作者系中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授】
來源：《民主與法制》周刊2025年第34期
責任編輯：馬毓晨 廖衛(wèi)華
