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高外貿依存度的農業(yè)強國
澳大利亞是世界上唯一國土覆蓋整個大陸的國家，享有“騎在羊背上的國家”“手持麥穗的國家”等聲譽，可見其農業(yè)資源之優(yōu)渥。澳國土面積769萬平方公里，居世界第六位，其中農業(yè)用地446萬平方公里，而人口僅2500萬，屬于典型的“地廣人稀”。澳農業(yè)生產機械化、集約化程度高，盛產小麥、大麥、棉花、糖及大部分畜產品。
由于國內市場有限，澳農業(yè)外貿依存度很高，3/4的初級農產品及1/4的加工農產品均銷往國際市場。其中小麥、大麥出口量占產量50％左右；牛肉、食糖、奶制品、葡萄等均超過70％；棉花、羊毛更達95%以上。澳現(xiàn)為世界第七大農產品出口國，同時也是羊毛、羊肉、大麥第1大出口國、牛肉第2大出口國、棉花、食糖第3大出口國、小麥第4大出口國。中國現(xiàn)已是澳大利亞最大的農產品貿易伙伴，據UN Comtrade統(tǒng)計數據，2018年澳對華農產品出口額占其農產品出口總額的27.2%。
高自由化水平的中澳自貿協(xié)定
中澳自貿協(xié)定是我國迄今已商簽的貿易投資自由化整體水平最高的自貿協(xié)定之一。根據中澳協(xié)定，我國承諾對澳1375個稅號的農產品最長在12年內逐步取消關稅，約占農產品品類的93.7%。澳方則承諾對我1061個稅號的農產品3年內關稅全部降零，占澳農產品品類的100%。我國各類農產品降稅情況如下。
目前，中國對澳已實現(xiàn)1315個稅目的農產品關稅降零，占農產品品類的89.6%，而澳大利亞對我農產品已全部實現(xiàn)零關稅。
高增長率的對華農產品出口
在雙邊降稅的刺激下，澳對華農產品出口持續(xù)快速增長，2018—2019已連續(xù)兩年突破110億美元，較2015年簽署協(xié)議時增長了38%，其中對華畜產品出口額58億美元，增長43%；飲品9.2億美元，增長94%；水產品7.7億美元，增長8.2倍；鮮冷凍水果3.8億美元，增長2.3倍（見下表）。澳農民和企業(yè)從中澳自貿協(xié)定中受益頗豐。相較之下，盡管澳對我全面開放了農產品市場，但受限于澳方嚴苛的檢驗檢疫措施以及兩國農產品競爭力、國內市場供需等方面的總體差異，我農產品對澳出口增長有限。
在兩國農業(yè)貿易快速發(fā)展、尤其是澳農產品對華出口明顯增長過程中，出現(xiàn)了澳方部分農產品對華低價傾銷以及與雙方共同同意的檢驗檢疫規(guī)定不符等問題。中國商務部于2018年10月9日收到國內大麥產業(yè)申請人代表正式提交的反傾銷調查申請，請求對原產于澳大利亞的進口大麥進行反傾銷調查。商務部隨后依法啟動了相關立案調查，并于今年5月18日發(fā)布最終調查結果，裁定原產于澳的進口大麥存在傾銷和補貼，使我國內產業(yè)受到實質損害，且傾銷和補貼與實質損害之間存在因果關系。國務院關稅稅則委員會據此決定，自2020年5月19日起對自澳大利亞進口大麥征收73.6%的反傾銷稅和6.9%的反補貼稅，期限為5年。另外，近期中國海關在對進口肉類產品進行查驗時，連續(xù)發(fā)現(xiàn)澳大利亞個別企業(yè)多批次輸華牛肉產品存在違反雙方主管部門共同確定的檢驗檢疫要求的情況，為保障中國消費者健康和安全，中方決定暫停接受4家澳大利亞企業(yè)肉類產品的進口申報，并已通報澳方主管部門，要求澳方全面徹底調查原因并作出整改。
據中國海關數據統(tǒng)計，受疫情影響，今年一季度澳對我農產品出口出現(xiàn)協(xié)定簽署以來的首次下滑，同比下降9.3%，其中受影響較大的是大麥、棉花和蝦，分別降78.1%、74.1%和52.8%。在全球共同面對疫情防控和恢復經濟的背景下，中澳之間“合則兩利，斗則俱傷”，而受影響更大的應是從自由貿易中受益匪淺的澳方。
農業(yè)農村部貿促中心
